吉林省航空航天产业园区

• 【投资白山】2018年白山市人民政府工作报告

  2018年1月9日在白山市第八届人民代表大会第二次会议上白山市代市长王冰各位代表：现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的一年，是实施“十三五”规划承前启后的重要之年和新一届政府的开局之年，是极不平凡的一年，各项改革发展任务极其艰巨繁重。我们把喜迎党的十九大、学习党的十九大、贯彻党的十九大作为主线，接受了中央巡视“回头看”、中央环保督察、国务院安全生产督察、省扶贫领域专项巡视等政治检验，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，团结带领全市广大干部群众克难攻坚，办成和解决了许多大事难事，实现了许多重要领域和重点工作的突破，取得了绿色转型全面振兴的阶段性成果。 （一）全力以赴稳增长，经济发展稳中向好。保持定力、精准发力，经济运行稳中有进、稳中向好。预计实现GDP730亿元，增长5.5%；规上工业增加值378.5亿元，增长0.5%；固定资产投资682亿元，增长3%；服务业增加值272亿元，增长12%；社会消费品零售总额316亿元，增长8%；城乡居民人均可支配收入分别达到22550元和10360元，均增长6%。工业稳步发展。深入开展重点企业“一对一”精准帮扶专项行动，建立市级领导包保亿元以上投产达效项目和“周调度、月分析”机制，帮扶企业稳产促销、做大做强，新增1个中国驰名商标和9个省名牌，规上企业利润18亿元。投资187亿元实施工业技改项目420个，开复工施慧达药业新厂、佳泰200万只铝车轮等135个重点工业项目，春柏药业异地改建等37个项目竣工投产。农业提质增效。全力推进率先实现农业现代化，启动“一区三园”建设，做好“一增一减”，新增特色经济作物24.4万亩，调减籽粒玉米30.1万亩，高效作物占有率达60%以上。成功举办首届长白山道地药材交易会，抚松成功创建国家有机食品生产基地建设示范县，万良人参市场升级为国家级专业市场，江源蓝莓国家农业标准化示范基地获批。江源、长白被评为省级电商进农村示范县，在全省率先实现示范县全覆盖。新增国家星级休闲农业企业6户、省级农业产业化龙头企业7户。实现特产业产值140亿元，增长10%；农产品加工销售收入276亿元，增长9%。现代服务业加快发展。集中力量打好服务业发展攻坚战，推进鹏翔物流二期等46个重点项目，新增限上商业和规上服务业企业19户。圆满完成宽带中国示范市创建任务，实现行政村光纤宽带全覆盖。成功举办“长白山之夏”、“长白山之冬”旅游节，各类微博话题阅读量和网页点击量达3亿余次。东北首个“摄影小镇”落户长白，临江鸭绿江国家级水利风景区获批，抚松、靖宇、临江、长白分别被评为全国十佳宜居县、人文生态旅游基地、森林旅游示范县、最美休闲自驾游目的地。白山知名度和美誉度大幅提升，接待国内外游客突破千万人次，实现旅游社会总收入150亿元，分别增长15%和25%。财政收入质量稳步提升。实现地方级财政收入27亿元，其中国税、地税分别组织收入10.2亿元、11.4亿元，按可比口径分别增长13.1%和16.3%，税收占地方级财政收入比重74.8%，同比提高7.2个百分点。 （二）多措并举调结构促转型，新旧动能转换不断加快。坚持扩大优质增量与调整优化存量并举，经济结构进一步优化，三次产业结构由8.2：55.7：36.1调整为8.5：54.2：37.3，“新五样”占GDP和财政收入比重分别达到64.4%和48.6%。白山成为全国首家绿色转型示范区。项目建设成果丰硕。大力实施“冬季三项促投资活动”和项目“三早”行动，开展项目大巡检，超常举措破解土地、拆迁、资金等瓶颈制约，实施总投资112亿元的漫江生态文化旅游综合开发、总投资100亿元的长白山广泽旅游度假小镇等5000万元以上项目232个，其中亿元以上项目154个，增长32.6%和24.2%。项目建设呈现数量多、大项目多、产业项目多、民营资本和外来投资比重大等特点，我市在全省投资和项目建设工作会议上介绍做法。科技创新步伐加快。推进“院士专家白山行”、“百所高校进白山”活动，成立长白山人参等3个研究院、抚松华润和善堂等9个院士工作站。我市被授予“中国硅藻土之都”称号，省硅藻土产品质量监督检验中心和唯一的国家级饮用水质量监督检验中心落户白山，硅藻土行业及两类制品标准在我市发布。新增3户国家高新技术企业和7户省首批科技小巨人企业，34个项目列入省级科技发展计划。民营经济发展势头强劲。坚持抓生成、抓培育、抓长效、抓服务，开展小微企业帮扶、市场主体培育、“小升规”专项行动和“万名创业者、万名小老板”培训，搭建双创孵化基地，成立白山商会。助保金池发放贷款4140万元，股权出质、商标权质押和动产抵押三大平台助企融资19.5亿元。全市新增市场主体1.5万户，增长14.5%，民营经济主营业务收入突破2000亿元大关，对GDP和财政收入贡献率分别达到52.5%和73.6%。我市被确定为首批东北地区民营经济发展改革示范市。 （三）全面深化改革开放，发展动力和活力加速释放。坚持全方位、多层次、宽领域，进一步深化改革扩大开放。供给侧结构性改革加快推进。关闭退出4处煤矿，去产能57万吨；房地产去库存10万平方米，货币化安置率和去库存率分别达到100%和10%；积极推进类金融集聚区和农村产权交易中心建设，组建市融资平台公司，引进50亿元城市发展基金和百亿元健康企业股权基金，皇封参成功在新三板上市。重点领域改革取得新突破。机关事业单位养老保险、文化市场综合执法和公车改革完成，国有林场改革方案获批，城市管理综合执法和投融资体制改革加快推进，城市公立医院综合改革全面启动。农村土地“三权分置”完成确权登记。国企“三供一业”分离移交全部签署协议。对外开放持续深化。启动鸭绿江开发开放经济带建设，高标准编制总体规划和沿鸭绿江旅游公路实施方案，建成长白10公里景观带，开工临江国际演艺广场、神龟湾景区和浑江满族风情园。白山经开区新区获省政府批复。建立与浙江湖州对口合作机制。抚松成功创建国家级出口木制品质量安全示范区。成功举办2017中国“生态文明转型”论坛。启动建设白山海关。招商引资成效显著。大力开展“冬春会战”，突出“六个围绕”，市县两级党政领导多次率队赴京浙沪等地开展精准对接和集中招商。积极参加东博会、吉商大会，成功举办硅藻土新材料、医药健康产业论坛，乌镇世界互联网大会白山国医馆上线运营。组建市经合局，选派百名后备干部到发达地区挂职招商，完善“五个一”、联席会议、考核评比等机制，形成招商引资强大合力。成功引进总投资150亿元的复华长白山国际度假区、总投资120亿元的天人合一“长白天地”等157个项目。引进域外资金、实际利用外资分别增长9%、10%。 （四）加大基础设施建设力度，城乡面貌发生显著变化。坚持规划、设计、施工、征拆、融资同步推进，过去一年是我市出台城市规划、实施城建项目、征地拆迁规模、投融资力度最多最大的一年。中心城区品位提升。实施城市三年综合整治计划，成立市城乡规划委员会，大力推进“五化”工程，投资15亿元实施净畅绿亮美项目64个，购置环卫机械化设备1179台，开展城市净化攻坚月、道路交通秩序整治大会战、城市东出口和北线环境整治等活动，实施“日晨检、周通报、月总结”，清理垃圾35万吨，红旗街等14条标准化示范街路面貌一新，碱厂沟河、月牙河等4条黑臭水体治理步伐加快，建设浑江干流堤防6公里；东台路、喜丰路等6条断头路全线贯通，南北线22处互通道路实现硬覆盖；城市出入口、滨江景观带、城市慢行系统、主街路亮化提升工程全面开工；366栋老旧和弃管小区楼房“保基本”改造和临街楼体“穿衣戴帽”工程有序推进，3505户21万平方米棚改任务超额完成。推进“多规合一”，高标准完成城市总体规划和13个专项规划，形成完整规划体系。加大城市管理力度，制定物业、市容环境卫生等4个条例，拆除违建24.3万平方米。强力推进征地拆迁，一大批多年想解决而未解决的“钉子户”、“老大难”问题有效化解，征收3562户2817亩。县城建设提档升级。实施抚松道路改造、靖宇棚改、长白文化体育综合体、临江全民健身中心等一批重点城建项目，松江河镇被列为国家级特色小镇。农村环境持续优化。启动农村人居环境改善四年行动计划，构建全域旅游节点村落，高标准创建22个省级重点村、10个省级美丽乡村示范村，打造5100户美丽庭院、10600户干净人家，完成改厕5500户。大交通建设全面提速。辉白高速白山段完成主体工程，白临高速完成工可研前置要件，松长高速完成工可研编制。沈白高铁、白山机场前期工作进展顺利。白山至三道沟公路全线贯通，错草至三道沟、靖宇至江源和沿鸭绿江旅游公路加快推进，新改建农村公路212公里。 （五）大力推进生态文明建设，环保专项治理取得实效。全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”，深入贯彻中央环保督察各项工作部署要求，实施清洁空气、水体、土壤行动，集中解决原麝保护区等165件群众反映强烈环境问题，淘汰燃煤小锅炉39台、黄标车2745台，完成率居全省前列。坚持“四个不放过”和“四个第一时间”要求，全部办结中央环保督察组交办案件。认真做好“绿盾2017”专项行动迎检工作，整改保护区问题311个。全面推行“河长制”，228条河流设立市县乡村四级河长。建立大气、水污染防治联席会议和重污染天气预警研判等机制，较好完成了履行自然资源资产管理和生态环境保护责任审计工作。新增抚松国家地质公园、龙山湖国家级森林公园和老梁山、五间房2个省级森林公园。市区空气优良天数达到300天以上，重点流域水质保持3类以上标准，集中式饮用水源地水质全部达标，水环境质量居全省前列。全市森林覆盖率达到84.1%。抚松、临江、长白入选全国百佳深呼吸小城，长白荣登榜首。 （六）坚持保障和改善民生，人民生活水平不断提高。始终坚持新增财力80%以上用于民生。实施脱贫攻坚“五个一批”工程，投入17.7亿元推进214个产业扶贫项目，解决1.9万户农村居民供水安全问题，改造1526户贫困户危房。全面开展与吉林市扶贫协作，脱贫7879人，退出贫困村22个，贫困发生率下降2.4个百分点。37件民生实事完成34件，因规划调整等原因有3件未全部完成，根据群众诉求和期盼新增149栋弃管小区老旧居民楼改造等5件实事。投入3亿元推动五大保险扩面提标，基金监管有序开展，社保“一卡通”信息采集90万人，覆盖率达到75%。城镇新增就业4.4万人，农村劳动力转移就业10.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。累计救助城乡困难群体15.8万人次，发放救助金和低保金4亿元，城乡低保标准分别提高6.3%和23.6%。“健康快车光明行”免费为1050名白内障患者进行复明手术。成功举办长白山文化、抗联文化高端论坛和“四保临江”战役胜利70周年纪念大会，《陈云与四保临江》纪录片在央视黄金时段播出，《民族记忆》和《鸭绿江纪事》在我市完成拍摄，《白山史话》栏目荣获全国市县电视台推优评比一等奖。完成文化惠民演出400场、放映农村公益电影6000场。启动建设文化体育艺术中心，长白山职业技术学院新校区和怡康养老综合体主体完工，短道速滑馆投入使用。圆满举办市八运会，成功申办省第八届少数民族运动会。推进“安全生产责任深化年”和“五个一工程”，排查整改隐患2万余项，实现连续21个月无重大事故，得到国务院安委会督察组充分肯定。实施食品药品安全放心工程，未发生重大食安事件。连续38年无重大森林火灾。立足“事要解决、案结事了”，化解维多利亚花园烂尾工程等一批重大信访积案，信访总量大幅下降，实现重大会事期间进京非访零登记。成功破获建国以来我省涉案金额最大的“9.22”特大跨国电信网络诈骗案，圆满完成十九大安保维稳任务。开展“打黑除恶”、“打盗骗保平安”、“雷霆扫毒”等专项行动，刑事案件发案率下降21.7%。公共安全视频监控联网应用平台暨“雪亮工程”开工建设，成为全省首个获国家重点支持的城市。开展双拥“六进”活动，推动军民融合深度发展。 （七）加强民主法制和政府自身建设，工作效能和水平进一步提升。全面启动法治白山建设，出台《白山市人民政府重大行政决策程序规定》、《加快法治政府建设实施细则》、《依法行政制度体系建设工作方案》，提请市人大常委会审议地方性法规草案1部。深入推进“七五”普法，完成全国重大执法决定法制审核试点创建工作。办理人大代表建议和政协委员提案134件，办结率100%。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持之以恒落实中央八项规定精神和省委、市委有关规定，驰而不息抓作风、纠“四风”，保持机构编制和“三公”经费零增长，楼堂馆所零开工。严格落实“两个责任”，履行“一岗双责”，深入开展政府系统党风廉洁建设和反腐败斗争，强化行政监察和审计监督，努力从源头上预防和治理腐败。加快“放管服”改革，推进“四单一网”和“多证合一”，实现“双随机一公开”全覆盖，政务服务“一张网”上线运行，支持抚松扩权强县改革下放134项行政审批权。深入实施“软环境建设年”，用硬措施整治软环境。建立投资项目快速审批机制，落实“首办负责、并联审批、全程代办、限时办结”，确保工业项目在35个工作日内、房地产等基础设施类项目在55个工作日内完成所有审批事项，企业办照和审批时间压缩85%和35%以上。各位代表！面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，我市经济社会发展取得的新成就来之不易。这是省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持、倾力帮助的结果，更是全市人民迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向驻白山人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法民警、中省直单位，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向关心支持白山发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题。一是经济下行压力较大，稳中向好发展的基础还不牢固，质量效益还不够高，个别指标增速没有达到预期。二是转方式、调结构、促转型任务依然繁重，新旧动能转换仍需持续发力，“老三样”向“新五样”转型仍需提档加速。三是交通、市政等重要基础设施仍存在短板，城市品位、集聚辐射功能和承载力与加快发展、改善民生仍不适应。四是发展理念和体制机制还不能较好适应转型升级需要，改革力度和深度仍需拓展，创新支撑发展能力仍需加强，对外开放领域和层次仍需提升。五是民生保障压力较大，脱贫攻坚任务艰巨，生态环境修复治理任重道远，安全生产和边境安全等形势严峻。六是少数政府工作人员发展意识、大局意识、服务意识、担当意识还不够强，学习能力和执政本领不足，庸、懒、散以及不作为、乱作为，不敢担当、不善担当等现象还不同程度存在。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、加快绿色转型全面振兴的关键之年。政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，牢牢把握“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，全面落实省委“三个五”战略和中东西“三大板块”战略部署，坚持生态立市、产业强市、特色兴市，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，以建设现代化经济体系为指引，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进总基调，深入实施“3331”发展战略和“十大工程（战役）”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断开创绿色转型全面振兴新局面。综合考虑各种因素，全市经济社会发展主要预期目标是：GDP增长6%，规上工业增加值增长2%左右，服务业增加值增长12%，地方级财政收入增长2%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇登记失业率控制在4%以内，单位GDP能耗下降3.2%，碳排放强度下降3.96%。围绕实现上述目标，重点抓好以下工作。 （一）贯彻新发展理念，加速建设现代化经济体系。坚持以提高发展质量和效益为中心，加快构建特色鲜明的现代产业体系，不断推动质量变革、效率变革和动力变革。持续深化供给侧结构性改革。把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，突出改造升级“老三样”，突出发展矿产新材料产业，突出打造大生态、大健康、大旅游、大服务、大文化融合发展的绿色产业体系。抓好“三去一降一补”，全部完成煤炭去产能任务，力争房地产去库存率达到15%，大力发展股权和债券融资，推动施慧达等6户企业主板上市，持续实施降本增效行动，稳步推进国企“三供一业”分离移交。实施民营经济提升工程，围绕创建东北地区民营经济发展改革示范市，研究促进民营经济发展新举措，持续开展市县两级领导帮扶包保重点民企行动，完善联系企业制度，构建“亲”“清”政商关系，力争新增市场主体7000户，增长7.8%，民营经济主营业务收入增长7%。实施“白山工匠”培育工程，围绕转型升级建设知识型、技能型、创新型劳动者队伍，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。着力实施产业项目建设年。牢固树立“今天的项目就是明天的产业、今天的招商就是明天的项目”理念，大力开展“冬季三项促投资活动”，实施5000万元以上项目167个，重点推进葵花药业医药健康产业园等85个重大产业项目，竣工农夫山泉200万吨天然水等40个项目，滚动谋划亿元以上项目135个。持续打好招商引资“冬春会战”，抓好产业链招商、新业态招商、总部经济招商、重大平台招商，力争在引进50亿、超百亿的龙头型、旗舰型、基地型项目上取得新突破。加快白山经开区新区建设，完成起步区1平方公里征地，开工“一横一纵一辅”道路，建成双创孵化基地，依托新区打造类金融和总部经济集聚区。深化与浙江湖州对口合作，建设浙江产业园，有效承接产业转移。建立招商引资大数据库，推进信息化招商。加强招商人员培训，充分发挥白山商会和挂职招商干部作用。引进域外资金增长5%。着力实施工业经济提振行动计划。坚持扩量与提质并举，启动百亿技改、百企提升“双百”工程，稳定工业经济增长，提高整体实力和竞争力。实施分类指导，实现帮扶工作常态化、精准化、责任化，力争70%以上“双停”企业复产复工，新增规上企业20户。加快推进120个重点工业项目，力争修正200万吨山泉水、金豹木业10万套硅藻土复合门等30个项目竣工投产。鼓励企业争创名牌名标，提升品牌竞争力，新增省级以上名牌4个。打好服务业发展攻坚战。坚持生产性与生活性服务业并重、现代与传统服务业并举，推进怡康养老综合体等45个重点项目，抓好白山综合物流枢纽中心、靖宇和松江河物流园区建设，打造2个特色智慧商圈。实施“旅游+”战略和旅游产品提升工程，持续打造“长白山之夏”和“长白山之冬”旅游品牌，推进漫江生态文化旅游综合开发等重点项目，围绕红色旅游、冰雪旅游、乡村旅游等打造8条精品旅游线路，串珠成链、串线成面。开工建设中朝国际旅游风情带沿鸭绿江旅游公路30公里示范路。全面推广“1+3+N”旅游管理体制，争创国家全域旅游示范区。接待国内外游客人数、旅游社会总收入分别增长13%和20%。 （二）大力实施乡村振兴战略，加快率先实现农业现代化。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。大力发展生态效益型特色农业。扎实推进农业供给侧结构性改革，持续做好“一增一减”，新增特色经济作物6万亩，调减籽粒玉米8万亩，高质量打造北佳中药材、金田蓝莓等30个特色农产品示范基地。积极培育新型农业经营主体，新增6户国家星级休闲农业企业。实施农业品牌推进年工程，做大做强人参、蓝莓、道地中药材等品牌。实现特产业产值155亿元，农产品加工销售收入突破300亿元，均增长10%。深化农业农村改革。推进农村金融体制改革，加快建设“三支柱一平台”。深化农村土地和集体产权制度改革，完善“三权分置”制度，保障农民财产权益，实现农村土地流转中心和产权交易市场全覆盖。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。抓好美丽乡村建设。深入推进农村人居环境改善行动计划，实施“双十双百双千”工程，建成20个省级重点村民生项目，建设100个生态宜居示范村、100个整洁宜居美丽乡村，创建2000个美丽庭院和干净人家星级文明户。扎实推进厕所革命，完成改厕6000户，农村垃圾处理率达到80%。注重保护好自然生态、田园风光，守住历史风貌、乡土气息，打造一村一景、一村一韵、各美其美的乡村景致。 （三）深入推进改革创新开放，不断激发全社会创造力和发展活力。蹄疾步稳推进全面深化改革，发展更高层次的创新型和开放型经济，进一步释放发展动力和活力。持续深化重点领域和关键环节改革。大力推进“放管服”改革升级版，成立投资项目审批服务代办中心和中介服务超市，探索实施“最多跑一次”和“零跑动”改革，力争覆盖20%以上行政审批事项。加快建设政务服务“一张网”，推进政务信息系统整合共享，适时启动智慧城市建设，让数据多跑路，企业和群众少跑腿。深化财税体制改革，推进财政事权和支出责任划分改革，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，有效防控债务风险。统筹推进投融资体制、国有林场、城市公立医院、供销合作社等各项改革。深入实施创新驱动发展战略。在更大范围、更广领域、更深层次推动创新，精心打造经济社会发展核心引擎。实施“小升高、小壮大、小做强”工程，新增创新型科技企业10户。进一步深化与清华、吉大等高校院所合作，实施30个创新项目，推动10个产学研合作项目落地。深化科技体制改革，围绕高水平研发平台建设、高层次团队引进、高科技项目争取等方面，制定出台建设创新型城市相关政策，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。坚持培养和引进并重，更加注重柔性引进、项目引进、专项资助引进，实施高层次人才引进计划，持续开展“院士专家白山行”和“百所高校进白山”活动，聘请国内外顶级专家担任科技、经济顾问，力争在引进院士和“国家千人计划”上有新突破。全方位扩大对外开放。加快建设鸭绿江开发开放经济带，全力构建绿色转型振兴平台、改革开放创新平台、兴边富民固防平台，打造我省向东向南开放腹地、东部绿色产品集散地、连接东北东部经济带重要节点城市。积极推进长白国家重点开发开放试验区，长白、临江边境经济合作区和互市贸易区建设。加快建设白山海关，推动省级矿泉饮品外贸转型升级示范基地获批。 （四）突出抓重点、补短板、强弱项，加快城市建设步伐。坚持完善功能、提升品位，统筹推进城乡建设，打造宜居宜业宜游城市，加快实现城市环境质的提升。抓好中心城市建设。坚持有所先为、有所后为，深入实施“五化”工程，推进55个城建项目，推动净畅绿亮美向更高层次迈进。彻底歼灭脏乱差，让城市更净。大力开展春季攻坚月、夏季提升月等活动，实现精细化、无死角道路保洁清扫模式。基本消除市区黑臭水体，启动“六河”综合治理和儿童公园提升改造工程。加快建设生活垃圾焚烧发电等5个垃圾处理项目。完成城区供水工程管线和净水厂主体施工，实施3处污水下穿铁路顶管工程。进一步完善路网，让城市更畅。推进浑江大街和长白山大街东延、北安大街和向阳桥改造以及5座公铁立交桥建设，打通向阳路等5条断头路，改造人行步道5万平方米。启动大规模增绿行动，让城市更绿。完成滨江景观带建设，新增绿地5万平方米，打造6个精品游园和1条特色街路，推进“300米见绿，500米见园”。实施点亮夜景工程，让城市更亮。推进“一江两岸”、临街风貌建筑、高层建筑和主要公建楼体亮化，完成市区主要桥梁和街路路灯升级改造。全方位提升城市品位，让城市更美。完成160栋老旧弃管小区综合治理和20栋临街楼体风貌改造，强化房地产市场管理，依法解决烂尾楼问题。实施江心喷泉等景观提升工程。改造各类棚户区8638户62.2万平方米。创新城市管理模式，打造数字化城管平台。抓好县城和城镇建设。加快推进抚松镇城市出入口及道路景观建设、靖宇刘海山休闲广场、长白城市风貌改造、临江老旧小区污水管网改造等工程，启动抚松镇松城苑棚改，完成靖宇青龙河北岸道路及景观带建设、长白县城供水工程和中心街路改造，创建泉阳、长白等8个省级特色示范城镇。抓好大交通体系建设。确保辉白高速白山段竣工通车，白临高速启动征地拆迁及部分路基工程，松长高速完成前期工作，力争沈白高铁白山段开工建设，白山机场纳入国家民航“十三五”开工建设规划调整范围并完成预可研，做好长白通用机场前期工作。推进错草至三道沟、靖宇至江源、漫江至桦树、松江河至泉阳公路建设，高标准做好白山至三道沟公路沿线绿化。建设农村公路139公里。加密路网，积极谋划鸭绿江界河及边防、口岸、革命老区等专项公路建设。 （五）加大生态环境保护力度，全力推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”绿色发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。加快推进绿色发展。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。促进资源全面节约和循环利用，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。强化生态系统保护。推进长白山森林生态系统修复工程，全面完成林地清收还林任务，人工造林6000亩，森林抚育79.6万亩。谋划浑江、鸭绿江、头道松花江等740个“三江源”山水林田湖生态保护修复项目，推进砟子、八宝等一批矿山治理项目，构建浑江生态廊道。大力推进生态创建工作，打造6个省级生态乡镇、12个生态村、4个绿美示范村屯。抓好中央环保督察反馈意见整改，开展自然保护区、矿区、饮用水水源保护区生态环境综合整治“回头看”。推进环保系统监测监察执法垂直管理改革，加强环境执法，严厉打击环境违法犯罪行为。加大污染防治力度。坚持全民共治、源头防治，集中力量推进大气、水、土壤污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，开展工业粉尘、城市扬尘、机动车尾气专项整治和燃煤锅炉改造，市区空气优良天数力争达到310天。深入推行“河长制”，加大重点流域重要支流水环境治理力度，确保“三江”干流水质优良比例70%以上。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。加大固体废弃物和垃圾处置力度。严格污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。 （六）激发文化创新创造活力，推动文化繁荣发展。坚持中国特色社会主义文化发展道路和“二为”方向、“双百”方针、“双创”原则，深度挖掘白山文化底蕴，激发文化创新创造活力，提升文化软实力。大力开展社会主义核心价值观教育。实施社会主义核心价值观宣传普及行动，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，构建以社会主义核心价值观为引领的大中小幼一体化德育体系，将社会主义核心价值观融入社会各领域，转化为人们的情感认同和行为习惯。积极推动文艺创新，重点围绕重大革命历史题材和现实题材，推出更多具有原创价值和自主知识产权的广播电视文艺精品力作。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，持续开展“白山好人”评选，有效提升全社会文明程度。打造文化事业和文化产业发展新高地。深化文化体制改革，构建经济社会效益相统一的体制机制。加快建设文化体育艺术中心、靖宇东北抗联教育基地，组织开展以贯彻落实党的十九大精神、庆祝改革开放40周年为主题的系列文化活动。深入实施文化惠民工程，开展送文化下乡，丰富群众性文化活动。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。广泛开展全民健身活动，完善公共体育设施，积极参加省第十八届传统体育运动会，筹办好省第八届少数民族运动会，全力申办国际少年冬运会。积极培育文化市场主体，大力发展新兴文化业态，推进鑫德文化街等一批文化产业项目。 （七）全面加强和创新社会治理，加快平安白山建设。加强社会治理制度和体制建设，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。扎实推进安全发展。弘扬生命至上、安全第一的思想，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。始终保持高压严管态势，强化煤矿分类监管，巩固成果、细化措施，推进安全生产标准化建设，提升安全基础条件和事故防范能力。加大非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化品、消防等重点领域整治力度。深入推进安全生产领域改革发展和“五个一工程”，实现五大行业重点企业全覆盖。持续推进食品药品安全放心工程，严守从农田到餐桌每一道防线，保障群众“舌尖上的安全”。提升防灾减灾救灾和应急处置能力，实现连续39年无重大森林火灾。强化社会治理。大力推进“七五”普法，推行法律顾问制度，加强法律援助，扩大“两公”律师覆盖面。加快建设立体化、信息化社会治安防控体系，依法严厉打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，全面深化“三打击一整治”专项行动，保持命案现案破案率100%，保护人民人身权、财产权、人格权。加强互联网安全管理，强化舆情应对处置，营造清朗的网络空间。开展“人民调解防护网”工程、“百姓说事点”建设和民间纠纷“零激化”行动，构建多元化矛盾化解体系。开展“重点信访案件攻坚年”活动，推进法治信访、阳光信访和责任信访，及时就地解决群众合理合法信访诉求。强化“三道防线”，完善“五位一体”、“六边管控”机制，确保边境安全稳定。 （八）坚持以人民为中心发展思想，努力提高保障改善民生水平。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。坚持人人尽责、人人享有，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。扎实推进精准扶贫、精准脱贫。把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，以产业扶贫为根本，以健康扶贫为重点，注重扶贫、扶志、扶智相结合，深入实施十大工程，落细落准落实攻坚任务，推进130个特色种养殖、光伏等产业扶贫项目，60个村屯硬化路、农田水利等基础设施扶贫项目，集中攻破水、路、电、房等难点。全面推行农村贫困人口县域内先诊疗后付费“一站式”结算制度和“帮扶明白卡”上墙，推进扶贫政策“落地入户”专项行动，有效提升“三率一度”，确保脱真贫、真脱贫。脱贫7000人以上，退出53个贫困村，长白县脱贫摘帽。加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制要求，加快建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，实现社保“一卡通”全覆盖。大力实施“创业引领”、“就业扶持”工程，统筹做好高校毕业生、去产能职工等重点群体就业工作，城镇新增就业3.8万人，农村劳动力转移就业10万人，确保零就业家庭动态“清零”。加大困境儿童救助关爱力度。构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。全面发展社会事业。办好9方面34件民生实事。优先发展教育事业，进一步优化布局、提升质量，新增3所公办幼儿园，开工建设长白山国际旅游职业学院，长白山职业技术学院新校区竣工投入使用，职业技能培训公共实训基地实现国家批复的年实训能力。深入实施健康白山战略，完善家庭医生签约服务制度，抓好分级诊疗和远程会诊建设，建成市中心医院全科医生培训基地，县域内就诊率达到90%以上，基本实现大病不出县。推进兴边富民行动，推动民族地区和民族事业繁荣发展。依法加强宗教事务管理，抓好老龄、妇女儿童、残疾人、人防、外事侨务、档案、地方志等工作。 三、以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面加强政府自身建设中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。白山绿色转型全面振兴，同样需要我们付出更为艰巨、更为艰苦的努力和奋斗。为此，我们必须加强政府自身建设，打造一支忠诚干净担当的政府系统干部队伍。 （一）坚定不移增强“四个意识”，坚决维护党的核心和党中央权威。把学习十九大精神作为当前首要的政治任务，按照学懂弄通做实的要求，进一步掀起学习贯彻十九大精神热潮。旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”，坚决拥戴党的核心，坚持维护党的核心，坚定执行党的政治路线，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治觉悟和政治能力。坚定不移守规矩，坚决贯彻民主集中制，认真执行重大事项请示报告制度，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。永葆忠诚敢担当，围绕推进“五大建设”、实施“七大战略”、打好“三大攻坚战”，以功成不必在我的境界和胸怀，多做打基础、利长远的事，努力创造经得起历史和人民检验的业绩，用政府工作成效体现忠诚、展现担当。 （二）坚持科学依法民主决策，努力打造人民满意的服务型政府。坚持科学决策，深入一线调研，完善政府决策和议事规则，健全重大决策听证、咨询和公示制度。坚持依法决策，进一步落实重大执法决定法制审核和“双随机一公开”，严格规范公正文明执法，积极配合做好城乡建设管理、环境和历史文化保护等方面立法工作。坚持民主决策，自觉接受人大、政协和司法、社会各界监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，认真办理人大议案、建议和政协提案。加大政务公开力度，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。优化公共服务，持续改进作风，察民情、体民意、解民忧，千方百计提升公共服务质量和效率。实施“软环境建设提升年”，激发和保护企业家精神，大力营造重商、安商、亲商、富商氛围，人人成为软环境的建设者、服务者、贡献者。 （三）加强学习和实践，努力在增强“八个本领”上下功夫。始终把政治过硬、本领高强作为加强政府系统队伍建设的重要遵循和根本要求。增强学习本领，缺什么学什么，主动向先进理念学、向先进地区学、向先进做法学、向身边典型学、向实践学，建设学习型机关、学习型队伍；增强政治领导本领，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，坚决执行党的路线方针政策，把省委、省政府和市委各项决策部署落到实处；增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作；增强科学发展本领，善于贯彻新发展理念，不断开创发展新局面；增强依法执政本领，用法治思维谋划发展、破解难题；增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法；增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，特别是针对表态多调门高、行动少落实差等形式主义、官僚主义突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改；增强驾驭风险本领，建立健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。 （四）全面贯彻新时代党的建设总要求，将全面从严治党和反腐败“一岗双责”任务落到实处。按照新时代党的建设总要求，认真履行全面从严治党责任，深入贯彻中央八项规定实施细则精神，抓好政府系统党风廉洁建设。始终把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进政府系统党的各项建设，抓住“关键少数”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极投身“不忘初心、牢记使命”主题教育。持之以恒正风肃纪，坚持以上率下，持续整治“四风”，巩固和拓展作风建设成果。坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，加强对扶贫、工程招投标、行政审批、政府采购等重点领域监管，推进廉洁文化建设，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，切实做到为民务实清廉。各位代表！新时代，新使命，新气象。党的十九大为我们描绘了“两个一百年”和中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，白山绿色转型全面振兴展示了勃勃生机，进入了崭新阶段。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，以更高的境界、更强的本领、更优的作风、更好的精神状态，不断开创白山绿色转型全面振兴新局面，以优异成绩向改革开放40周年献礼，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献白山力量！

  2025-07-16

• 【投资延边】2018年延边朝鲜族自治州人民政府工作报告

  2018年1月11日在延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会第三次会议上州人民政府州长金寿浩各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是延边发展进程中极不平凡的一年，面对的形势和经受的考验前所未有，很多大事要事难事交织叠加。一年来，我们全面贯彻落实省委、省政府和州委决策部署，团结带领全州各族人民，攻坚克难，开拓奋进，经济社会发展保持总体平稳。预计，全州实现地区生产总值935亿元，增长3.7%；一般公共预算收入69.5亿元，下降24%；全社会固定资产投资723亿元，下降4.2%；规模以上工业增加值362亿元，增长2.5%；社会消费品零售总额571亿元，增长7.5%；外贸进出口总额138.7亿元，增长3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入达到25022元和10449元，分别增长7.5%和8%。 （一）项目建设扎实推进。开展项目建设“双百会战”、开复工百日攻坚、项目巡检等活动，全年实施5000万元以上项目356个，其中亿元以上项目259个、10亿元以上项目22个。延吉机场迁建完成预可研报告修编及相关拟移交土地评估工作；延龙高速延吉连接线竣工通车，龙蒲高速完成50%路基土石方工程，汪牡高速完成初步设计外业验收，敦白高铁开工建设，国道丹阿线园池至图们段改建项目完成前期工作；城市地下综合管廊形成廊体16公里。敦化抽水蓄能电站库区大坝完成80%，汪清100兆瓦光伏项目并网发电，珲春雅戈尔服装城正式投产，吉林凯莱英工业园一期开工建设。组织参加“东博会”、香港春茗晚会等经贸交流活动，举办在外延边籍成功人士返乡投资“回归工程”，与中航工业集团、深圳海王集团、北京世贸天阶等国内知名企业达成战略合作意向，和龙长白山雪岭森林生态旅游小镇、珲春华唐大数据服务外包等一批项目落地。预计招商引资到位资金440亿元，增长8%。 （二）产业结构日益优化。医药、食品、装备制造等产业加快发展。延吉敖东科技园、烟草工业园加快建设，凯莱英丙肝药、紫鑫高端保健品等项目竣工投产。长白山高端矿泉水基地产能达到330万吨，产量突破70万吨。亚联机械年产8台套连续压机生产线项目进展顺利。实施中小企业成长工程，新增规上工业企业30户，民营经济主营业务收入预计实现2600亿元，增长7%。延边金刚山食品、吉林国遥博诚科技挂牌新三板。深入推进质量和标准化建设，启动参茸、生物农药、食用菌国检中心整合工程，朝鲜族餐饮、服饰系列地方标准正式实施。农村经济总收入预计达到185亿元，增长8.2%。实施米改豆、粮改饲、旱改水，粮食总产量稳定在140万吨，肉蛋奶总产量突破14万吨。规模经营耕地面积达到60.2%，高于全省、全国平均水平。大力发展特色产业，汪清县被农业部评为全国首批“中国特色农产品优势产区”。新增州级以上龙头企业30户。综合机械化作业水平提高2.2个百分点。服务业增加值预计完成435亿元，增长5.4%。接待国内外游客2140万人次，增长15%；旅游总收入实现402亿元，增长20%。延吉西市场改造项目完成主体工程。深圳祺洋跨境电商及物流仓储项目落户延吉。阿里巴巴集团在我州建立全国首家“农村淘宝中心产地仓”，龙井、汪清列入国家级电子商务进农村综合示范县。众生云计算中心上线运营，“企业上云”工作全面开展。金融机构各项存款余额1632.2亿元，增长5.4%；贷款余额936.7亿元，增长9.2%。 （三）改革开放全面深化。各项改革深入推进。政府系统72项改革任务基本完成。积极推进供给侧结构性改革，淘汰煤炭落后产能27万吨，房地产去库存138.5万平方米，长白山卷烟州内市场占有率提升至25%，处置化解政府存量债务28亿元，为企业减免税费、降低用地成本、发放稳岗补贴1.8亿元。农村综合改革取得新成效，完成农村土地确权登记，发放“农地贷”5亿元。启动“多证合一”改革，市场主体增长4.2%，每千人拥有市场主体89.4户，居全省首位。延龙图三市纳入全省扩权强县改革行列。国有林区改革稳步实施，国有林场、生态文明体制等10项改革试点任务积极推进。州对县财政体制改革、公车改革、州旅发委组建全面完成。开发开放持续扩大。开通珲春经罗津至宁波内贸外运航线，珲春经扎鲁比诺至釜山航线保持稳定运营。新增延吉至宁波、天津等空中航线，延吉机场旅客吞吐量达到141万人次。圈河口岸跨境桥竣工通车，珲春国际铁路口岸换装站扩能改造基本完成，图们口岸跨境桥、三合口岸货检中心、延吉空港保税物流中心等项目开工建设。珲春出口加工区完成综合保税区升级改造，正待国家验收。延吉高新区技工贸总收入快速增长。和龙边合区土地收储及基础设施建设基本完成。延龙图新区总体规划进入报批阶段。全年口岸进出口货物430万吨，出入境人员160万人次。 （四）生态建设成效明显。全力配合中央环保督察，一批群众反映突出的环境污染问题得到有效解决，全社会环保意识进一步增强。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，扎实开展节能减排，环境质量逐步提升。东北虎豹国家公园调查摸底、确界和功能分区等重点任务基本完成，试点区域生产经营项目审批及建设全面停止，野生动物保护和自然资源管控力度不断加大。全州469条河流落实“河长制”，珲春河治理、图们江界河治理二期等工程进展顺利。敦化市湿地保护发展试点启动，秋梨沟湿地公园晋升为国家级。坚守耕地红线，划定永久基本农田422.9万亩。加强森林资源保护和培育，完成更新造林4.9万公顷、森林抚育补贴试点任务11.5万公顷。新型城镇化建设加快推进，敦化市荣获全国文明城市，汪清县晋级国家卫生县城，和龙市列入全国首批采煤沉陷区综合治理工程试点，安图县松江镇被评为全国文明乡镇。 （五）民生保障不断改善。脱贫攻坚扎实开展。创新出台“一张网”兜底保障及行业扶贫等一系列政策举措，3.1万名贫困群体实现稳定收益，为9600名贫困学生发放资助金2688万元。整合投入扶贫资金24.4亿元，实施各类扶贫项目1047个，易地扶贫搬迁1041户1954人。完成饮水安全项目285个，解决16.8万人的安全饮水问题。加强与宁波对口合作，成功对接扶贫项目26个。强化驻村帮扶，推动落实帮扶项目878个。全年实现1.8万农村贫困人口脱贫、120个贫困村出列。民生实事落地见效。新增城镇就业4.45万人，农村劳动力转移就业26.5万人。大力实施返乡创业“万人计划”，建成延边青年创业园等返乡创业基地，吸引1.9万人返乡，其中1.3万人实现创业。医疗保险实现跨省异地就医即时结算。城乡低保标准分别达到月人均523元、年人均3728元。城乡养老服务机构达到167家，每千名老人拥有床位40张，高于全省平均水平。为残疾群众发放各类补贴4890万元。完成小街小巷改造138条，实施保障性安居工程1.3万套，改造农村危房4818户、旱厕9800户。全力应对多流域百年一遇洪涝灾害，成功转移安置群众12万人，抢通线路100条，修复堤防护岸37.3公里，维修重建房屋6842户，夺取了抗洪抢险和灾后重建重大胜利！ （六）社会事业协调发展。圆满通过国家义务教育基本均衡验收，启动推进职业教育集团化办学，国家级青少年校园足球特色学校达到106所，延边大学珲春校区实现招生办学。延边国家农业科技园区通过科技部验收。我州与吉林大学、中科院长春分院签署全面战略合作协议。延边医药健康产业协同创新联盟正式成立。12户企业被认定为省级科技小巨人企业。全州首批16个劳模创新工作室成立。国家吉林民文出版基地正式挂牌，《中国朝鲜族教育研究丛书》荣获第四届中国新闻出版政府奖。农村文化广场实现全覆盖。舞剧《阿里郎花》在全国巡演。渤海中京国家考古遗址公园展示提升一期工程全面完成，磨盘村山城国家考古遗址公园申报立项，龙山恐龙化石发掘全面开展。公立医院全部实施药品零差率销售，“先诊疗、后付费”受益群众达到40.2万人次，各级医疗联合体实现全覆盖。延边第二人民医院建成并投入使用。我州荣登第七届全省少数民族传统体育运动会金牌、奖牌榜首，成功举办全州第20届运动会。敦化市成为全国唯一荣获群众体育和全民健身先进市“双荣誉”的县级城市，安图县明月镇列入全国第一批运动休闲小镇。统计、人防、地震、气象、红十字、公积金、地方志、老龄、妇女儿童等事业全面发展。 （七）边疆保持和谐稳定。民族团结进步创建工作纵深开展，成功举办州庆65周年系列活动，召开第十五次民族团结进步表彰大会，全州各族群众向心力、凝聚力进一步增强。扎实推进安全领域专项整治，安全生产形势持续稳定，全年未发生重特大安全生产事故。国家级食品安全城市创建扎实推进，3个省级食品安全示范园区获批，8个县市均被评为“省级食品药品安全示范县市”。“七五”普法顺利开展，创建国家、省级民主法治示范村38个。加强平安延边建设，社会治安综合治理荣获全国最高荣誉“长安杯”。全面实施阳光信访、责任信访、法治信访，一批信访突出问题得到有效解决。非法地面卫星接收设施专项治理工作成效显著。完成77个边境村“村村响”应急广播体系建设。推动军民融合深度发展，强化国防后备力量建设，深入开展双拥共建，完善党政军警民合力治边机制，有力维护了边疆安全稳定。 （八）政府自身建设全面加强。认真落实全面从严治党各项要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“四个意识”明显增强。积极推进科学民主立法，认真办理人大代表建议和政协委员提案。修订完善《州政府工作规则》，加强合法性审查和科学性论证，政府决策更加科学严谨规范，依法行政能力不断提高。持续加大“放管服”改革力度，公开政府权力和责任清单1419项，累计减少、调整、规范行政职权1768项，减幅达55.5%，非行政审批事项实现“零审批”。强化行政监察、审计监督和督查问责，廉政建设取得实效。各位代表，过去一年我们所做的工作和取得的成绩，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协大力支持和有效监督的结果，是全州各族干部群众凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向辛勤工作在全州各条战线的各族人民、各级干部表示崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，工商联、无党派人士和社会团体，驻延解放军、武警官兵和公安干警，中省直单位，对口帮扶部门和对口帮扶城市，以及所有参与、支持、关心和帮助延边发展的各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，工作中还存在许多不足，更面临不少困难和挑战：一是经济下行压力持续加大，周边形势复杂多变，投资、工业运行和进出口贸易等受到冲击，稳增长难度空前。二是生态保护与经济发展矛盾凸显，一些重大项目建设资源环境刚性约束趋紧，推动转型发展、绿色发展任务十分艰巨。三是项目谋划生成率不高，重大项目支撑不够，特别是税源类项目偏少，增长后劲不足。四是财政收入增长乏力，收支矛盾突出，一些县市财政十分困难。五是脱贫攻坚基础工作还不扎实，扶志扶业等方面的办法不多，全面脱贫摘帽仍有许多工作要做。六是基本公共服务与群众美好生活需要仍有较大差距，教育、医疗、社会保障、城市管理等方面还有不少群众不满意的地方。七是一些干部适应新常态能力不足、本领恐慌，改革创新、担当作为意识欠缺，一些部门服务水平、办事效率不高，营商环境有待进一步优化。对此，我们将正视问题、直面困难，采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年主要工作2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。面对错综复杂的周边形势和不断加大的经济下行压力，必须保持定力、增强信心，求真务实、埋头苦干。总的要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实州委十一届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，牢牢把握高质量发展的根本要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以绿色转型为主攻方向，以发展全域旅游为龙头，更加注重提高发展质量和效益，更加注重抓重点、补短板、强弱项，更加注重推动三产融合、协同共进，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力保持经济社会平稳健康发展。主要预期目标是：全州地区生产总值增长4.5%左右，全社会固定资产投资增长5%，规模以上工业增加值增长2.5%，社会消费品零售总额增长5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%。 （一）深入推进脱贫攻坚，确保如期稳定脱贫。坚持精准扶贫、精准脱贫，集中力量打赢脱贫攻坚这场硬仗，确保今年再减少1.68万农村贫困人口，124个贫困村出列，图们市、龙井市、和龙市率先脱贫摘帽。加快发展扶贫产业。组织实施精准扶贫项目1000个，大力推广油用牡丹、非林地栽参、黑果花楸等农业产业扶贫项目，认真抓好光伏、旅游、电商、金融扶贫，完善项目收益分配管理制度，保证每个贫困户有一个以上稳定增收渠道，每个贫困村有一个以上扶贫产业支撑。补齐脱贫攻坚短板。聚焦贫困地区公共服务、基础设施、产业发展等薄弱环节，加大资金、政策扶持和行业扶贫力度。扎实做好农村安全饮水、建档立卡贫困户危房改造等收尾工作，努力把贫困群众身边最直接最现实的问题解决好。健全完善保障机制。深入推进“一张网”兜底扶贫保障工作，切实解决农村深度贫困人口养老问题。进一步完善农村低保、大病救助等保障政策，推进贫困线与低保线“双线合一”，稳定提升扶贫兜底保障水平。落实教育脱贫与资助政策，实现建档立卡贫困家庭学生“零费用、全覆盖”目标。全面提升脱贫质量。加强扶贫项目资金监管，促进扶贫资金使用效益最大化。用好革命老区扶持政策，助力精准脱贫。深化与宁波扶贫对接协作，合力推进援建项目。激发贫困人口内生动力，加强监督考核，确保脱贫成效得到群众认可、经得起历史检验。 （二）大力发展全域旅游，加快旅游兴州富民。坚持全地域、全产业、全资源融合，努力建设全国首批旅游业改革创新先行区，把旅游产业打造成经济发展新引擎。全年接待游客达到2400万人次，增长13%；旅游总收入实现470亿元，增长17%。加强旅游规划。按照集约开发、融合共享原则，突出县域特色和差异发展，研究制定《延边州全域旅游发展规划》。统筹道路交通、景区景点、公共服务等基础设施建设，加快旅游全产业链开发，形成特色鲜明、内容丰富、布局合理的全域旅游新格局。创新旅游体制。全面完成县市旅游发展局和旅游执法监管机构组建工作。坚持政府推动、市场引领，出台支持全域旅游政策举措，谋划设立旅游产业发展基金、成立延边州文化旅游投资控股集团。实施“旅游+”行动。制定“旅游+”三年行动计划，全力推动旅游业与农、工、林、文化、服务等产业深度融合。安排4000万元专项资金，鼓励发展乡村旅游，努力建设一批旅游特色村镇、旅游文化基地。整合全州节庆资源，举办“东北亚国际文化旅游节”，办好图们江国际旅游食运会等具有标志性的旅游节庆活动。打造旅游品牌。加大旅游宣传营销力度，全力打响“美丽中国·鲜到延边”品牌。重点打造以长白山资源和东北虎豹国家公园为主的生态游品牌，以珲春防川、中朝边境线为主的边境游品牌，以六鼎山、梦都美等景区景点为主的休闲游品牌，以滑雪、赏雪、泡温泉为主的冰雪游品牌，以“海兰江畔稻花香”为主题的乡村游品牌，以“红太阳照边疆”为主题的红色旅游品牌，着力提升延边旅游的知名度和美誉度。 （三）全力实施项目建设，积极扩大有效投资。坚持大上项目、上大项目，提高投资有效性，充分发挥投资对稳增长调结构的关键作用。加快重大项目建设。全年实施亿元以上项目297个、10亿元以上项目38个。推动延吉机场迁建完成预可研批复申报，力争年内开工建设新机场配套基础设施。加快建设龙蒲高速，开工建设敦白高铁隧道桥梁工程、国道丹阿线园池至图们段改建项目一期工程。建设完成敦化抽水蓄能电站库区大坝。加快实施汪清130兆瓦光伏发电、农光互补项目。继续推进烟草工业园、长白山高端矿泉水基地、图们精细化工园等产业园区项目。强化项目建设保障。开展重点项目建设“双百会战”，积极做好项目前期工作。深入落实州级领导包保重大项目责任制，下功夫解决土地、融资等瓶颈制约。制定出台项目谋划生成实施意见，强化项目建设督查考核，全年谋划亿元以上项目200个，转化率达到30%以上。大力开展招商引资。强化精准务实招商，集中力量提升医药、食品产业项目招商成效，加大延龙图新区招商力度，搞好旅游产业项目招商。狠抓项目跟踪服务，切实提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。高标准举办第十二届图洽会，吸引一批优质项目落户延边。 （四）加快工业转型升级，努力提升质量效益。坚持盘活存量、扩大增量，实施“工业转型升级行动计划”，推动工业经济稳中向好。加速推进新型工业化。做大做强医药、食品等主导产业，全力推进吉澳医药产业合作，发展壮大敦化医药产业集群，加快延吉安发生物、龙井四环澳康二期等项目建设，扶持延吉朝鲜族特色食品园、珲春海产品工业园健康发展。改造升级传统产业，支持延吉华泰转型发展新能源汽车、珲春矿业低阶煤和紫金矿业浓硫酸综合利用，推动汪清润丰光伏组件项目落地。积极构建云计算、大数据等应用创新平台，加快建设延边浪潮、联通云计算中心。支持服务工业运行。继续加大烟草工业支持力度，长白山卷烟州内市场占有率达到30%。实施新一轮民营经济腾飞计划，加强市场主体培育，助推中小微企业提档升级，新增规上企业20家。搞好煤电运等生产要素保障，提升政银企保融资合作成效。扶持瀚丰矿业、和龙双昊等企业IPO上市，力争世航药业、融宇医药等企业挂牌新三板。加强科技创新引领。支持中小企业创新发展，重点指导东北亚药业、国遥博诚科技等企业申报全省科技小巨人企业。加强与中科院长春分院、吉林大学、延边大学等院校合作，帮助新元木业、华康药业等企业搞好科技攻关和成果转化。抓好重大科技项目和企业技术中心建设，争取国家和省级科技发展计划项目30个以上，培育1户省级企业技术中心。突出质量品牌建设。持续推进质量强州战略，推动龙井、图们创建质量强市示范城市，筹建敦化木制品、汪清黑木耳、和龙有机产品省检中心。积极培育区域特色品牌，支持图们塑料工业园区争创省级知名品牌示范区。大力弘扬劳模精神和工匠精神，引导企业提高产品质量和标准化水平，培育省名牌产品8个。 （五）实施乡村振兴战略，着力发展现代农业。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进农业农村现代化。推动农业增效。深化农业供给侧结构性改革，加快现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设，促进农村三产融合发展。实施耕地轮作150万亩，农机总动力达到235万千瓦，粮食年产量稳定在140万吨左右。推进延边全域农产品质量安全示范区建设，加快“长白山”系列品牌创建，提升延边大米、黄牛、人参、黑木耳等地理标识品牌影响力。促进农民增收。推进农村土地“三权分置”，深化农村集体产权制度改革，加强农村“册外地”规范化管理。大力发展有机水稻、优质杂粮、果蔬等高效作物，积极发展壮大以人参、食用菌为主的特色产业，鼓励发展休闲观光农业、特色种养殖业。推动特色农产品入驻电商平台、扩大销售规模，加快农业电商化步伐。培育新型职业农民，发展壮大新型规模经营主体，家庭农场和农民专业合作社分别发展到4300户、6000户，州级以上龙头企业达到350家。建设美丽乡村。科学制定乡村建设管理规划，大力实施美丽乡村创建活动，抓好新一轮62个省级新农村重点村建设。加强乡村治理，推进厕所革命，抓好农村垃圾、污水治理和村容村貌提升，大力改善农村人居环境。开展魅力乡村、美丽庭院等示范评选活动，建设州级标兵村30个以上，村屯环境清洁率达到85%。 （六）打好服务业攻坚战，培育新经济增长点。坚持把服务业作为绿色转型发展的重要突破口，加快服务业发展提速、比重提高、质量提升，服务业增加值增长6.5%。大力发展现代物流业。加快推进延吉国际空港保税物流中心、敦化长德物流二期、珲春铁龙国际物流港、汪清长吉图物流产业园等项目建设，突出发展现代物流及仓储服务等配套产业，着力提升全州物流集散能力。加速发展电子商务。抓好电子商务示范创建工程，推进和龙、安图、龙井、汪清4个国家级电子商务进农村综合示范县建设。支持建设淘宝“兴农扶贫馆”、“京东·延边馆”、京东“延边扶贫馆”，建成运营珲春跨境电商产业园。充分利用延吉空港快件中心等平台，探索设立海外仓，加快发展跨境电商。积极发展健康服务业。推动健康产业与医疗、养老、休闲等产业深度融合，支持延吉市建设大健康产业综合先行实验区，推进珲春大健康中心项目建设。着力发展金融服务业。强化金融监管能力建设，科学防范各类金融风险。谋划建设东北亚基金小镇，拓展珲春跨境贸易人民币创新试点业务。鼓励金融机构创新金融产品，引导更多金融资源配置到经济社会发展重点领域和薄弱环节，切实提升服务实体经济水平。 （七）持续推动改革创新，不断扩大对外开放。坚持以自我革命精神推进改革，以更加开放姿态融入世界，不断增强振兴发展的内生动力与持续活力。全面深化各项改革。牢牢把握供给侧结构性改革，全面抓好“三去一降一补”各项工作。加大“放管服”改革力度，继续减权放权、减税降费。深化商事制度改革，加强“双随机一公开”监管，着力打造优良的营商环境。稳步推进国有林区和国有林场改革，深化集体林权制度改革，完成国有重点林区自然资源统一确权登记试点任务。切实抓好农村、金融、环保等各领域改革，全力完成一批力度更大、要求更高、举措更实的改革任务。提升全面开放水平。加快互联互通进程，积极推动建设“滨海2号”国际运输走廊、开通长珲欧班列，完成图们公路口岸跨境桥主体工程建设；保持珲春经扎鲁比诺至釜山航线正常运营，开辟珲春经扎鲁比诺至舟山港内贸外运航线；主动与国内航空公司合作筹建延边分公司，稳定运营延边至国内外的空中航线，提升延吉空港国际化水平。抓好对外合作平台建设，推动珲春国际合作示范区、延吉高新区、和龙边合区等各级各类园区加快发展。支持延吉空港开发区创新体制机制，在区域规划、用地手续报批、人才配备等方面先行先试。加强与周边国家开展旅游、经贸、文化等交流合作，不断提升延边在东北亚区域合作的影响力。 （八）加强规划建设管理，提高城市发展质量。坚持规划先行、建管并重，打好城市规划建设管理攻坚战，切实增强城市的承载力、协调性和宜居度。依法加强规划管控。积极推动城乡规划管理立法工作，强化规划执行的刚性约束。启动新一轮城市总体规划修编，大力推进“多规合一”“两图合一”和控详规编制，科学配置城市空间资源。实施城市修补和生态修复，加大老旧城区改造力度，促进城市有机更新。提升城市建设品质。鼓励各县市以争创国家文明城、卫生城、园林城为载体，全面提升城市建设水平。树立精品、精致、精细理念，把自然山水、田园风光、民族风情、历史文脉融入到城市建设各环节，逐步形成具有延边特色的城市风貌。继续搞好海绵城市和地下综合管廊建设。抓好绿化美化亮化，新增绿化道路14条、绿地面积40公顷。加大城市管理力度。深入推进城市管理体制改革，实施数字化、精细化、网格化管理，推动城市管理执法重心下移。加强物业管理，改善供热质量，着力解决交通拥堵、环境脏乱、停车难等突出问题。提高城市文明程度，形成文明习俗，用文明铸就城市之魂。大力推进延龙图新区建设。完成核心区控制性详细规划编制，加快实施道路、桥梁工程，逐步完善基础设施。创新合作方式，积极引进战略投资者，力争一批重大基础设施和产业项目早日开工。 （九）推进生态延边建设，打造优美生态环境。坚持绿水青山就是金山银山的理念，厚植生态优势，筑牢生态屏障，努力绘就美丽中国延边画卷。打好污染防治攻坚战。不折不扣落实中央环保督察反馈整改意见，开展污染源普查，持续治理各类环境污染问题。实施大气污染防治行动计划，加快淘汰城市建成区燃煤小锅炉，抓好露天秸秆禁烧和综合利用，努力打赢蓝天保卫战。深入实施“河长制”，加大布尔哈通河、海兰江等综合治理力度，大力整治图们江等重点流域污染问题，加快推动污水处理厂提标改造和集中式饮用水源地保护工作，全面提升水环境质量。扎实开展土壤污染详查工作，统筹推进土壤污染监管、治理和修复。倾力保护生态系统。全面完成国家生态文明先行示范区创建任务，确保顺利通过验收。认真落实主体功能区规划，严守生态保护红线。注重提升森林质量，抓好各类自然保护区、森林公园等重点区域保护建设。大力推进土地整治，做好水毁耕地复垦工作。创新自然资源资产管理，积极推动东北虎豹国家公园体制试点工作。搞好湿地保护、恢复与开发，打造可复制可推广的湿地保护发展样板。推进资源高效利用。围绕“矿产资源”“工业三废”“再生资源”等重点领域，实施综合利用重点工程，推进电力、化工、农业等领域清洁生产。开展餐厨垃圾、低碳工业园区等试点建设，加快发展循环经济。抓好全州碳排放权交易前期工作，努力抢占国内碳汇交易市场先机。 （十）坚持以人民为中心，努力增进民生福祉。坚持把人民对美好生活的需要作为第一目标，真挚情感注入民生，“真金白银”投向民生，让人民群众获得感和幸福感不断提升。全力实施民生工程。投入资金50亿元，着力办好百件惠民实事。加快推进保障性安居工程，完成城市棚户区改造1万套、国有工矿棚户区改造1500套。改造小街小巷90条、供水管网12公里、排水管网10公里、供热管网60公里。在每个县市设立一个民族语电影放映厅，每个乡镇建设一个公益影厅。大力支持创新创业。完善“六位一体”就业创业服务平台，新增城镇就业4.1万人，农村劳动力转移就业21万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深入推进“大众创业、万众创新”，抓好返乡创业工程，加大高校毕业生、电商从业人员、返乡创业者扶持力度，努力使每个劳动者都有干事创业的机会。提高社会保障水平。全力做好社会保险扩面征缴工作，加强基金运行监测预警和风险防控。试行建立按病种付费为主的医保支付方式。探索推动城乡低保群体养老保险工作。进一步提高居家和社区养老服务水平，开展边境县市农村居家养老服务试点，新建农村福利中心5个。繁荣发展社会事业。坚持教育优先，推进城乡教育一体化发展，促进朝鲜族教育优质发展。积极发展普惠性学前教育，三年内适龄幼儿入公办园比例达到50%，新增独立公办幼儿园20所。抓好职业教育改革试点，推动产教融合、校企合作。加快推进延边职业技术学院建设。巩固公立医院综合改革成果，完善分级诊疗制度。强化农村医疗卫生服务体系建设，确保上半年每个村屯至少配备１名村医。进一步完善计生配套政策措施，促进人口长期均衡发展。提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，实现基层综合性文化服务中心全覆盖，加快推进延边文化艺术中心、延边广播影视演播中心等项目建设。每年安排1000万元支持民族文化事业发展。积极备战全省第18届运动会，加快州体校综合训练馆、龙井海兰江足球文化产业园建设，支持延边职业足球健康发展。 （十一）提升社会治理水平，有效维护和谐稳定。坚持共建、共治、共享，加强和创新社会治理，保证延边各项事业在和谐稳定的社会环境中顺利推进。深化民族团结进步创建工作，大力实施兴边富民行动，切实改善边民生产生活条件。依法管理宗教事务，牢牢把握宗教工作主动权。开展“安全生产责任深化年”活动，加强各领域安全生产工作，坚决遏制重特大安全生产事故。加强突发事件应急处置，提升防灾减灾救灾能力。严格食品药品监管，保障群众饮食用药安全，争创国家级食品安全城市。强化信访责任制落实，及时有效预防和化解矛盾纠纷。深入推进“七五”普法规划，加快社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。推进军民融合深度发展，完善国防动员体系，促进军政军民团结。巩固党政军警民合力强边固防工作格局，确保国家安全和边疆稳定。各位代表，新的一年，我们将全面深入贯彻落实党的十九大精神，树立新理念、牢记新使命、实现新发展，以时不我待、只争朝夕的精神和敢于担当、真抓实干的作风，全面加强政府自身建设。坚持从严治政。对标全面从严治党要求，突出强化政治建设，严守政治纪律和政治规矩，尊崇党章、对党忠诚。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、引领工作。认真贯彻落实中央八项规定实施细则和省委实施办法精神，严厉整治“四风”突出问题。深入推进党风廉洁建设，加强行政监察和审计监督，严肃查处各类腐败案件。坚持依法行政。带头遵守宪法和法律，健全依法科学民主决策机制，不断提高法治意识和依法行政能力。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会和舆论监督，确保权力在阳光下运行。坚持为民执政。大兴调查研究之风，认真倾听群众呼声，切实解决基层反映的突出问题，把群众的小事当成自己的大事去办。着力推动政府诚信建设，以政务诚信带动企业诚信和社会诚信。健全完善权力清单、责任清单动态调整和长效管理机制，全面推进政务公开。大力实施“互联网+政务服务”，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。坚持务实勤政。以功成不必在我的胸襟，多谋打基础、利长远的事业，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。大胆解放思想，增强干事本领，坚决破除畏难等靠情绪和无所作为状态，敢于探索新路、善于推陈出新。坚持实事求是，强化责任担当，勇于战胜前进道路上的各种困难和挑战，一步一个脚印把美好蓝图变为现实。各位代表，延边振兴发展正处在关键时期，任务艰巨繁重，人民充满期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，鼓劲加油干，奋进再出发，全力谱写新时代延边发展新篇章！

  2025-07-16

• 【扶余市招商】扶余市优化营商环境激活科技创新赋能企业高质量发展

  2023年，扶余市聚焦企业发展需求，通过优化营商环境、强化科技项目管理、实施人才扶持计划等举措，以招商引资为重要抓手，激发科研人员创新热情，为企业科技创新注入动力，助力社会经济高质量发展。 （一）完善政策支持体系，夯实企业发展基础。扶余市将国家鼓励、政策支持的高科技项目列为招商引资重点方向，建立科技项目和科技型企业档案库，对科技创新型企业实施重点扶持。通过专人对接、全程指导等方式，帮助企业申报上级科研项目，争取科研资金支持，推动政策红利精准直达市场主体。同时，严格规范科技创新资金使用管理，确保资金投向关键领域和核心环节，提升资金使用效益。 （二）搭建创新协作平台，促进产学研深度融合。扶余市加大对省级科技创新中心、重点实验室、孵化器等科技平台的支持力度，为企业提供技术研发、成果转化等服务。积极推动企业与高校、科研院所建立合作关系，通过组织对接会、技术交流等活动，促进技术成果与企业需求直接对接。鼓励企业通过科研合作、技术咨询、人才联合培养、实验资源共享等模式，整合创新资源，提升技术创新能力。 （三）优化人才激励机制，激发创新主体活力。扶余市制定科技人才考评办法，针对承担重大科技攻关任务的科研人员，实行灵活的薪酬制度和奖励措施。开展科技创新人物评选活动，对入选人员提供学习培训等支持，并发放特殊津贴，营造尊重人才、鼓励创新的良好氛围。通过一系列举措，吸引和集聚各类科技创新人才，为企业发展提供智力支撑。

  2025-07-16

• 【长春招商】南关区聚力转型升级人才创新优化营商环境打造经济新优势

  2021年，长春市南关区召开区委常委（扩大）会议，传达学习党的十九届六中全会精神，提出以转型升级为核心、人才创新为支撑、营商环境为保障，全面强化招商引资，加快形成经济发展新优势，推动区域经济社会高质量发展。 （一）狠抓转型升级，构建现代产业体系。作为长春市中心城区，南关区立足区位优势，聚焦现代服务业全产业链发展，重点培育人才密集型、科技密集型、资本密集型经济业态。围绕金融服务、科技信息、高端商贸等主导产业，推动产业向价值链高端延伸，打造服务省市发展的“大脑中枢”。加快商业综合体、特色街区升级改造，发展平台经济、数字经济，促进线上线下融合，推动传统服务业向现代化、高品质转型。优化产业空间布局，推进重点片区开发，引导产业集聚发展，提升区域经济综合竞争力。充分发挥现代服务业在全产业链中的基础支撑作用，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。 （二）强化人才创新，激发内生发展动力。南关区把人才作为第一资源，实施人才强区战略，完善“引用留育”一体化人才政策体系。加强与高校、科研院所合作，建立人才引进绿色通道，提供住房、医疗、子女教育等全方位保障，吸引各类优秀人才落户。加快科技企业孵化器、众创空间等“双创”平台建设，完善创新服务体系，促进科技成果本地转化。支持企业建设研发中心、重点实验室，推动创新要素向企业集聚，培育壮大科技型企业群体，增强区域创新驱动能力。全力提升城区人才首位度，让更多优秀人才留在南关、服务南关、建设南关，为经济发展提供智力支持和人才保障。 （三）优化营商环境，夯实发展坚实基础。南关区以打造营商环境最优区为目标，深化“放管服”改革，提升政务服务效能。深入开展“万人助万企”活动，建立项目专班、推行项目秘书制，为企业提供全生命周期服务。调整完善区级产业扶持政策，确保奖扶承诺及时兑现，增强企业发展信心。构建“亲清”政商关系，畅通企业诉求渠道，解决企业生产经营中的困难问题。持续推进“一网通办”“一窗受理”，简化审批流程，压缩办理时限，提高政务服务便利化水平。大力营造亲商、重商、安商的浓厚氛围，统筹谋划重点任务和重大项目，为经济持续健康发展注入新动能，确保各项工作开好局、起好步。

  2025-07-16

• 吉林财政收入实现“开门红” 招商引资与经济复苏共促增长

  2021年1-2月份，吉林省一般公共预算财政收入实现显著增长，收入规模和增速均创近年来同期最高水平。这一成绩的取得，得益于全省经济运行企稳回升、招商引资成效显现以及重点产业的快速发展，为全年财政工作奠定了坚实基础。 （一）经济运行企稳回升，产业发展注入强劲动力。吉林省坚持常态化疫情防控和经济社会发展两手抓，全力推动经济高质量发展，为财政收入增长提供了坚实支撑。年初以来，全省项目建设加快推进，工业产销持续向好，社会消费相对好转，叠加低基数效应等因素，主要行业地方级税收呈现大幅增长态势。其中，汽车制造业、医药制造业、石化加工业等支柱产业表现突出，批发和零售业等消费领域也实现快速恢复。招商引资工作取得积极进展，一批重点产业项目落地投产，有效带动了相关产业链的发展，为经济增长和财政增收注入了新动能。 （二）体制机制创新，财税协同提升征管效能。在组织收入工作中，吉林省创造性地建立全省财税定期联合会商机制，加强财政、税务等部门的配合联动。通过精心组织收入、精准调度征管、精密部署任务，形成了上下协同、齐抓共管的工作格局。各部门密切关注经济运行态势和税源变化情况，加强对重点行业、重点企业的税源监控，确保税收及时足额入库。同时，不断优化税收征管方式，提升征管效率，为财政收入稳定增长提供了机制保障。 （三）积极财政政策提质增效，助力经济社会持续发展。吉林省各级财政部门围绕“积极的财政政策要提质增效、更可持续”的要求，充分发挥财政的“定盘星”“催化剂”和“加速器”作用。不折不扣落实各项减税降费政策，持续为市场主体减负，放水养鱼、助企纾困，激发市场活力。全力支持疫情防控工作，保障防控资金需求。以支持构建新发展格局和引导推动经济高质量发展为目标，强化财政预算管理，促进资金提质增效，确保教育、医疗、社会保障等重点领域支出得到有力保障，为全省经济社会持续健康发展提供了坚实的财政支持。

  2025-07-16

• 【吉林招商】吉林强化鲜食玉米品牌建设 推动粮食产业高质量发展

  2023年，吉林省为大力实施品牌强农战略，实现鲜食玉米产业振兴，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，省政府办公厅印发《关于加强鲜食玉米品牌建设加快鲜食玉米产业发展的实施意见》，全面启动鲜食玉米品牌建设，通过招商引资、培育龙头企业、科技创新等15项具体措施，构建“三位一体”品牌矩阵，推动粮食产业转型升级。 （一）打造特色鲜明的区域公用品牌体系。吉林省立足自身农业资源禀赋，以“生态、优质、安全”为核心，凝练吉林鲜食玉米品牌形象。依托世界黄金玉米带、黑土地保护利用等独特优势，挖掘地域文化内涵，塑造具有东北特色的品牌故事。构建以区域公用品牌为引领、企业品牌为支撑、产品品牌为基础的“三位一体”品牌矩阵，明确各层级品牌定位与发展路径。同时，建立健全品牌监管机制，制定鲜食玉米生产、加工、包装等全链条标准体系，推行“一品一码”质量追溯管理，加强品牌授权使用和市场秩序维护，保障品牌公信力。 （二）构建多元化营销渠道网络。吉林省创新营销平台载体，积极组织企业参加全国农产品交易会、农业博览会等展会活动，举办吉林鲜食玉米产销对接会，搭建供需双方交流合作桥梁。拓展线上销售渠道，与主流电商平台合作开设吉林鲜食玉米官方旗舰店，利用直播电商、社区团购等新模式扩大市场覆盖面。推进线上线下融合营销，支持企业建设线下体验店、品牌专柜，开展“农超对接”“农企对接”，构建省内省外互联、直营分销互补的销售体系。通过整合媒体资源，开展品牌宣传推广，提升吉林鲜食玉米在全国市场的知名度和影响力。 （三）推动产业集群化高质量发展。吉林省着力扶持壮大鲜食玉米龙头企业，支持企业通过技术改造、产能扩张等方式提升加工能力，发挥龙头企业在产业链中的带动作用。加大招商引资力度，吸引国内外知名食品加工、冷链物流企业落户吉林，补齐产业链短板。培育产业发展联合体，推广“企业+合作社+农户”合作模式，实现生产、加工、销售环节的有机衔接。大力推进规模经营，建设标准化鲜食玉米生产基地，推广统一品种、统一技术、统一管理的种植模式。加强全面质量管理，落实生产主体责任，强化投入品监管和产品检测，确保鲜食玉米质量安全。 （四）强化科技支撑引领产业升级。吉林省建立鲜食玉米产业协同创新机制，整合高校、科研院所和企业的科技资源，组建产业技术创新联盟，开展关键技术攻关。强化产业科技赋能，推广应用智能化种植、精深加工等先进技术，提升产业数字化水平。加快新品种选育引进和示范推广，培育口感好、抗性强、适应市场需求的优良品种，优化品种结构。大力发展循环经济，推动鲜食玉米加工副产品综合利用，开发玉米芯、秸秆等资源化产品，延伸产业链条，促进产品结构升级和梯次增值，实现优质优价目标。通过科技创新驱动，提升吉林鲜食玉米产业核心竞争力，为产业持续健康发展提供有力支撑。

  2025-07-16

• 【吉林招商】吉林与中储粮深化粮食安全合作 共筑产业发展新格局

  2023年，吉林省政府与中储粮集团在长春举行会谈并签署合作框架协议，此次合作是吉林招商引资的重要成果，旨在通过深化粮食收储、仓储设施建设等领域协同，助力国家粮食安全战略实施和地方现代农业产业升级。双方将聚焦粮食全产业链发展，优化资源配置，完善储备流通体系，推动吉林粮食产业高质量发展。 （一）战略契合：立足粮食安全的深度协作基础。吉林作为农业大省，是国家重要的商品粮生产基地，黑土地保护与粮食产能提升始终是区域发展的核心任务。近年来，吉林深入落实东北平原国家粮食安全产业带建设要求，在现代农业发展、农产品深加工等领域持续发力。中储粮集团作为国家粮食储备调控的重要载体，与吉林有着长期合作渊源，在粮食收储、仓储管理等方面已形成坚实合作基础。此次协议签署，是双方立足国家粮食安全战略，顺应农业现代化发展需求的重要举措，将进一步强化央地协同，为吉林粮食产业发展注入新动能。 （二）合作重点：聚焦全产业链的协同发展方向。根据协议，双方将在多个领域深化合作。在粮食收储环节，中储粮集团将优化收储出库政策支持，助力吉林粮食顺畅流通；在仓储布局方面，将结合吉林粮食主产区分布特点，科学规划仓储设施投资，推进现代化仓储项目建设，提升粮食仓储能力与管理水平。同时，双方将加强中央储备与地方储备的协同联动，完善粮食储备流通体系，提高粮食应急保障能力。此外，合作还将延伸至粮食加工领域，支持吉林培育壮大农产品和食品深加工产业，推动粮食产业向价值链高端延伸。 （三）地方发展：助力吉林扛稳粮食安全重任。吉林省委、省政府始终将保障国家粮食安全作为重大政治责任，通过加大黑土地保护力度、推进农业科技创新等措施，持续巩固粮食生产优势。此次与中储粮集团的合作，将进一步整合资源优势，推动吉林粮食生产、储备、加工全产业链升级。中储粮集团明确表示，将加大在吉林的投资力度，完善产业布局，增加粮食储备规模，通过仓储设施现代化改造、数字化管理等方式，提升粮食产业链韧性。双方的紧密协作，将有助于吉林在保障国家粮食安全中发挥更大作用，让更多优质吉林粮食进入全国市场。 （四）务实推进：调研对接夯实合作落地基础。在协议签署期间，中储粮集团一行深入长春、四平等粮食主产区，实地调研粮食生产、仓储设施及加工企业情况，与地方相关部门就合作项目细节进行对接。通过深入基层的调研走访，双方进一步明确了合作方向和实施路径，为后续协议落地奠定了坚实基础。吉林相关部门表示，将积极做好服务保障，为中储粮集团在吉林的项目建设提供便利条件，推动合作事项尽快转化为实际成效，共同谱写央地协同保障国家粮食安全的新篇章。

  2025-07-16

• 【投资辽源】2018年辽源市政府工作报告

  2018年1月10日在辽源市第八届人民代表大会第二次会议上市长王立平各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，我市发展面临多重困难和严峻挑战。在市委的坚强领导下，全市人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以迎接党的十九大胜利召开和学习贯彻党的十九大精神为主线，坚持稳中求进工作总基调，努力践行新发展理念，攻坚克难，砥砺前行，千方百计稳增长，大力推进经济结构调整，夯实发展基础，增强发展活力，提升发展质量，人民生活进一步改善，社会保持和谐稳定，全市创新转型发展呈现新局面。经济增长步伐稳健。保持有效投资力度，发挥内需和外贸双拉动作用，经济运行处在合理区间。建设5000万元以上项目142个，其中新开工建设50个，完成投资96亿元，开复工率100%。吉诺高性能树脂、鸿图锂电隔膜二期、青岛昌盛光伏农业一期等23个项目竣工投产。云动力智能机器人元器件、百康药业二期、同城医药物流中心、盛吉美模块化厨房等项目加快推进。效益指标和先行指标提质趋好。在消化以往一次性收入和非税收入较高基数的基础上，预计地方级财政收入实现18.3亿元，税收收入占比提高12.1个百分点。多方筹资保证民生等方面需要，财政支出增长11%。居民消费价格指数100.7，物价总体水平稳定。城镇居民登记失业率控制在3%以内。全社会用电量增长25%，其中工业用电量增长35%。全市33大类工业行业中，近八成产值同比增长，亏损企业数量下降15%，规上工业利润总额增长34%。民营经济持续活跃，民营工业产值占全市工业92.5%，民间投资占全市投资85.8%，均列全省第一。开展“千企促销”行动和“促消费、稳增长”百日攻坚收到实效，预计社会消费品零售总额增长8%。铝型材、袜制品国际市场占有率不断提高，外贸出口增长22%。我市获批国家级出口袜制品质量安全示范区，实现吉林省工业制品出口示范区零的突破。稳步推进供给侧结构性改革，完成煤炭去产能任务，妥善处置“僵尸企业”。商品房待售面积下降21%。减免取消行政事业性收费和政府性基金13项，发放就业贷款8637万元，助保金池为企业融资1.34亿元，规上企业资产负债率同比下降3个百分点，主营业务成本低于全省平均水平。我市被省政府评为贯彻落实国家和省重大政策措施成效显著市。产业结构不断优化。预计全市规上工业总产值、增加值分别增长6.3%和3.5%，两大主导、五个特色优势产业产值增长7.5%，其中新能源产业产值增长25%。推动工业转型升级。实施重点技改项目246个，辽矿集团、鑫锐工矿等企业启动转型，新进规上工业企业30户。利源精制、富奥泵业等企业产值增长25%以上。鸿图锂电隔膜与金冠电气实现并购重组，博大制药和唐豆豆食品挂牌新三板。加快农业结构调整。新建高标准农田20万亩，在调减籽粒玉米48万亩情况下，粮食产量达到47.7亿斤新高。农村土地流转95万亩，新增设施农业8629亩，榛子、蓝莓等林果经济快速发展，食用菌生产规模达到5000万袋，畜禽规模化养殖比重达到80%以上。省级以上农业产业化龙头企业达到24户，市级以上115户，金翼蛋品鲜蛋加工能力保持世界第一。中德辽河源现代农业生态示范区一期工程成效显著，二期项目启动建设，现代农业产业园区发展到210个。辽源大米进入吉林大米产业联盟。我市获得中国绿色生态农业特别贡献奖。东辽县在全省县域经济综合考核中跃升9位。扩大服务业发展规模。实施服务业重点项目28个，新增服务业主体3579个，规上服务业营业收入增长8%，旅游总收入增长25%，电商交易额达到12亿元，服务业对经济增长贡献率达到37%，同比提高4个百分点。提高科技创新能力。构建与中科院长春“三所”、吉林大学等单位的产学研协同机制，争取国家和省级科技创新项目36个，科技孵化器在孵企业397家，国家高新技术企业达到9户。建立省级企业技术中心26个，15户企业被认定为吉林省第一批“科技小巨人”，占全省比重超过10%。创建市级科技示范园区和科普示范基地40个，有效专利达到645件。经济开发区创建省级高新技术产业开发区通过专家评审。改革开放富有成效。重点领域改革向纵深推进。行政审批事项进厅率达到99.7%，审批环节减少11.8%，“一次性跑动”占比50.4%，平均办事时间压缩85%以上。我市营商环境在国务院第四次大督查指标抽样调查中取得良好成绩。政务服务“一张网”建设实现突破，市政府门户网站跻身全国地市级20强。投融资平台打造和渠道拓展取得重要成果，辽源城投集团、吉林金控集团辽源市农村金融综合服务中心、西安榆银村镇银行投入运营，设立全市首支产业转型升级基金，东丰农村商业银行完成改制。安全生产领域改革不断深化。国有林场、农村土地“三权分置”改革进展顺利。不动产登记、城市综合执法和公务用车改革基本完成。研究启动经济开发区体制机制改革。辽矿集团列入国家第二批增量配电业务改革试点。不断扩大对外交流合作。组织参加东北亚博览会等经贸交流展会，赴北京、上海、广东、浙江、福建等地开展务实精准招商，积极对接中国核电、广药、神华、华为等知名企业，洽谈项目269个，签订战略协议26个，签约项目107个，德兴探感生态养殖、蓝天城儿童欢乐世界等项目落地开工。启动与绍兴对口合作，上海漕河泾开发区在我市设立产业转移促进中心，成立北京吉林辽源商会，同域外商协会的联系交往日益强化。城乡建设扎实有序。伊开高速二期、集双高速辽源段开工建设，完成辽西线安全生命防护工程和辽白一级路维修改造。新改建农村公路400公里。辽源至北京直通列车、辽源至长春客运城际列车开通运行，四通高速铁路前期和辽源机场选址工作进展顺利。“气化辽源”、“引松入辽”等重大工程加快实施。以城市规划建设管理提挡升级攻坚行动为抓手，改造建设市政街路34条，建设各类管网67公里，9个海绵城市建设工程同步开工。创建城管示范街3条、严管街8条，城区机械化清扫率达到60%。优化市区公交线路30条，更新新能源公交车36台、出租车330台，施划机动车停车泊位1.3万个，投放公共自行车400辆。治理和修复采煤沉陷区废弃地28公顷，困扰多年的矿山治理项目设计变更获省批复。职教园区8.2公里地下管廊投入使用。东北卓越云计算中心安全策略全面升级，大数据交互共享平台在全省率先完成。时空大数据与云平台项目列为国家测绘地理信息局试点。建成市级公共资源电子交易平台。金州、那丹伯、寿山等重点镇基础设施建设逐步完善，公共服务能力不断提升。实施农村减排、连片整治项目160个，改造农村危房353户，解决农村饮水安全问题9015人，完成农村厕所改造5200户。建设省级美丽乡村4个。东丰县成功创建国家级卫生县城。民生福祉持续增进。以增加公共财政投入为依托，多措并举，如期完成年度71件惠民实事。把脱贫攻坚作为重点任务，精准推动产业扶贫，精心组织教育和医疗扶贫，年度实现减贫5753人，退出贫困村16个，“五点双享两救助”脱贫保障机制被评为2017年全国脱贫攻坚奖创新奖。城镇新增就业4.7万人、扶持创业6897人，转移农村劳动力18.7万人次。预计城乡常住居民人均可支配收入分别增长4.9%和5%。养老金、失业金和城乡低保同步提标，社会救助受益群众达到4.6万人。顺利通过全域国家义务教育均衡发展复检。全面启动城区义务教育阶段学生营养配餐计划。职教园区一期主体工程竣工，东北袜业纺织工业园技师学院挂牌成立。开展公立医院改革，取消药品加成、实行零差价，人均住院费用下降7.14%，首批接入国家跨省异地就医结算平台。安置保障性住房4520套。城区新增居民管道天然气用户2万户。农网光纤入户覆盖28个乡（镇）、3万余户。送戏下乡、广场汇演等群众文化生活和吉剧创作等文化事业加快发展。侵华日军辽源高级战俘营旧址展览馆被确定为全国爱国主义教育基地。建设全民健身中心等体育设施，全省民族运动会我市获奖牌数量取得历史性突破。“河长制”工作全面铺开，仙人河黑臭水体治理工程启动实施。淘汰燃煤小锅炉186台、黄标车2606台。林地清收还林2.45万亩，完成省计划182%。强力解决中央环保督察群众反映问题292件，严肃查处了一批环境违法案件。社会大局和谐稳定。健全完善立体化社会治安防控体系，创新实施“袜乡管家”工程，全市刑事、治安案件分别下降14.5%和5.4%，党的十九大安保维稳工作实现“两个绝对平稳”、“三个绝对安全”。我市连续两年被评为全国社会治安综合治理优秀城市。“七五”普法实现良好开局，宪法主题公园和法治走廊如期建成。及时回应群众诉求，依法维护群众合法权益，一批信访突出问题得到妥善解决。12345市民服务热线正在成为资源整合集约、贴近融入百姓和服务规范高效的新平台。深入开展“安全生产责任深化年”和“五个一工程”建设活动，各类生产安全事故下降7.5%。食药监管“三个中心”项目投入使用。连续33年实现无重大森林火灾。保持民族团结、宗教和顺良好局面。积极推进国防教育和双拥共建。广播电视、外事侨务、方志、档案、气象、地震、人防、供销社等工作和妇女儿童、老龄、残疾人、关心下一代等各项事业全面发展。政府建设得到加强。落实全面从严治党要求，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强法治政府建设，坚持科学民主决策，健全政府党组工作规则，制定自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督的实施意见。提请市人大常委会审议煤矿文化遗产保护条例，接受水源地保护专题询问，配合市政协开展医药健康产业发展、老年服务体系建设等调研视察，办理代表建议和委员提案249件。公开预决算、“三公”经费等政府信息1.8万余条，政府采购节支率5.2%。开展专题督导检查56次，加大跟踪问效力度，推动工作落实。严肃查处违反中央八项规定精神、“四风”和侵害群众利益问题，惩防腐败体系不断强化。各位代表，回顾过去一年，我们面对宏观经济下行和结构调整的阵痛，面对国家和省一系列督察、检查、审计、巡视发现问题整改的要求，面对从严整治生态环保突出问题的压力，面对政府性融资、债务监管和经济运行监测、统计监督等政策的变化，面对增收难度加大与政府偿债高峰期到来的矛盾，面对维护安全稳定的艰巨任务，这些要求新、标准高、难度大的考验集中在一起，使得各种矛盾叠加、困难隐患交汇的复杂局面多年未有，需要咬紧牙关、攻克难关的艰辛努力多年未有。在这种情况下，各项工作的成效和进展实属不易，经济社会发展呈现诸多向好变化尤为可贵。这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是各县（区）、各部门和全市人民团结拼搏、极大付出的结果。我代表市政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联和人民团体，向人民解放军驻辽源部队指战员、武警官兵和公安干警，向中省直各单位以及所有关心支持辽源发展的各界朋友致以衷心感谢和崇高敬意！我们也清醒看到，我市经济总量小、底子薄，应对经济下行和市场风险的韧性弱、回旋余地小，产业增量提质和结构优化升级的任务艰巨繁重；资金、征拆、要素成本等方面制约还没有得到很好破解，实体经济发展和一些企业生产经营困难较多，重大项目储备不足，后续投资增长乏力；政府债务负担重，财政持续增收难，刚性支出增多，收支矛盾不断加剧，财政风险隐患不容忽视；基础设施建设和公共资源供给与城乡居民期盼还有较大差距；绿色发展和社会安全稳定的根基仍不牢固；部分政府公职人员的思想作风、工作能力、服务水平与新时代新要求不相适应。我们一定增强忧患意识和担当精神，采取有效措施解决这些问题，尽心竭力做好政府工作，决不辜负全市人民的重托。 二、2018年工作安排今年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好市政府工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快推动发展质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，保持经济社会持续健康发展，努力谱写辽源创新转型发展新篇章。发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，居民消费价格涨幅在3%以内，城镇新增就业3.3万人以上，登记失业率控制在3.9%以内，城乡居民收入与经济增长基本同步，节能降耗完成省计划。综合分析各方面情况，今年我市发展仍将面临错综复杂的外部环境，自身补短板、强弱项的效果也绝非一时可得，必须继续做好打攻坚战和啃硬骨头的充分准备。虽然困难和挑战会更多更大更严峻，但我们迎难而上的意志坚定不移，克难制胜的信心不可动摇。作为老工业基地和资源枯竭转型城市，这些年辽源的振兴发展和转型升级就是在爬坡过坎、滚石上山中走过来的。党的十九大对推进新时代中国特色社会主义事业作出了全面安排部署，全省走出振兴发展新路有国家政策支持、清晰路径举措和坚实工作基础，正处于重要战略机遇期，我市已初步形成接续替代产业体系，目前经济发展要素运行平稳，发展态势稳中有进，同时拥有良好政治生态和社会氛围。只要保持战略定力、守住各条底线，万众一心，共克时艰，一步一个脚印向前迈进，辽源转型发展就一定能够闯关夺隘、化蛹成蝶，不断创造新的辉煌。今年，要重点抓好以下几个方面工作： （一）着力提高经济发展质量。围绕建设现代化经济体系战略目标，坚持质量第 一、效益优先，深化供给侧结构性改革，提高全要素生产率，切实推动高质量发展。大力推进项目建设。盯紧国家政策导向和市场发展需求，突出新一轮东北振兴战略支持、发达地区产业转移、域内企业转型升级、靠大联强资产重组，集中力量上一批大项目好项目。实施投资5000万元以上项目127个，重点推动高精铝加工、新能源新材料、医药健康骨干企业项目建设，深入谋划实施生态环保、民生和基础设施项目，滚动保持重大项目储备200个。厚植民营经济优势。实施中小微企业培育工程，新建10个企业孵化器和创业基地，培养10户以上“小升规”企业，生成中小微企业400户左右。民营经济主营业务收入、上缴税金分别增长6%和3%。开展“温商暖企”行动，强化贴心精准服务，落实减费降税政策，推动金融服务和产品创新，缓解融资难、融资贵，帮助企业降本增效。激发和弘扬企业家精神，维护企业合法权益，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种做法，让投资者安心创业、放手发展。积极拉动消费和出口增长。扩大个性化消费供给，积极推动汽贸服务一体化集聚区建设，辐射带动周边区域消费。完善商品住房销售促进措施，活跃二手房市场，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。继续加强3个出口基地建设，支持引导企业开展跨境电子商务，让辽源装备、辽源棉袜、辽源绿色农产品更多地走出国门、走向世界。优化存量资源配置。继续落实煤炭去产能目标任务，完善“僵尸企业”处置制度，采取一企一策办法，引进战略投资者盘活存量。开展全市土地资源利用专项整治，提高空置土地和低效工业用地利用效率。进一步提高保障房货币化安置比例，促进商品住房库存资产转化。再清理一批涉企收费项目，落实阶段性失业保险费率政策，有效降低实体经济制度性交易成本。严防财政和金融风险。按照量入为出、量力而行原则，健全完善“借、用、还”政府融资管理机制，建立债务管理负面清单制度，实施市级财政零基预算，加强出借政府性资金清收，严格控制政府债务增量。坚决清理整顿互联网和交易场所违法违规业务，有效防范打击非法集资行为，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。建立健全征信体系，加强信用信息共享，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。 （二）着力以创新引领结构优化升级。坚持以科技和人力人才资源为支撑，以创新推动新旧动能转换，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，提高创新驱动发展能力。加快工业经济转型升级。深入推进产业转型升级行动计划，滚动推进重点工业转型项目92个。引导利源精制、麦达斯铝业等企业提升智能化制造层级。支持鸿图锂电隔膜、中聚新能源等企业扩大规模，对接我省新能源汽车产业联盟，力争配套基地布局辽源。推动吉林装备、聚源重型等传统制造企业向智能机械设备制造方向发展。扶持瑞意粮机、长江胶管等“隐形冠军”企业扩能升级。务实推进与华为公司合作的云计算大数据产业项目。鼓励建筑房地产企业向制造业和网络信息等新兴业态转型。持续推动服务业攻坚。重点加强以兴辽物流配送为依托的物流业主导区建设，以东北袜业为依托的特色产业小镇建设，以中小企业服务大厦为依托的创业服务区建设，以龙山科技智慧产业园为依托的信息产业区建设，带动关联企业集约化发展。建立旅游资源联动、线路联接、产品联合发展模式，完善旅游景区基础设施建设，打造全域休闲旅游品牌。加快农村电商普及推广，鼓励村集体、合作社、新型职业农民领办电子商务，全年发展电商网店1000个，村级电子商务服务站覆盖率达到60%以上。侯卫东官场笔记促进产学研深度融合。深化政府、企业同科研院校合作，依托我市省级针纺、化药、蛋品中试中心，推进一批重大科技攻关、成果转化和创新项目。完善科技大市场服务功能，加快培育创新型企业和高新技术企业。新建院士工作站1个，省级科技创新中心1个，实施省级科技成果转化项目20个以上。培育发展“科技小巨人”企业10户以上。大力实施品牌和人才强市战略。壮大“辽源制造”，鼓励“辽源创造”，严格行业生产标准质量体系，加强知识产权保护。推动域内同质企业走产业联盟发展模式，开展增品种、提品质、创品牌专项行动，提升辽源品牌的竞争力和影响力。认真落实“152”人才集聚工程，建立本地学子才子回引计划和柔性引才机制，力争引进一批高层次的管理型、技能型和基础型人才。完善产教融合模式，依托职教园区订单定向培养实用型“高级蓝领”。创立省级首席技师工作室、师徒工作间，大力培养推荐省级拔尖创新和国家级“百千万”人才。 （三）着力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，科学制定乡村振兴战略规划，建设精品农业市和畜牧业强市，加快实现农业农村现代化。推动城乡融合发展。坚持以工补农、以城带乡，加强金州省级示范镇和那丹伯、横道河、渭津、安恕、辽河源等节点镇基础设施建设，健全基本公共服务体系。推进农业农村“放管服”改革，破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视。推动户籍制度改革和居住证制度双落地，加快农村土地确权登记颁证，研究确定“三权分置”有效办法，探索农村土地征收、集体经营性用地和农民宅基地入市措施。鼓励引导工商资本参与农村振兴，建立农村金融服务机构，设立运营农业发展基金。推进农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农，健全完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系。科学调控籽粒玉米种植面积，新建高标准农田13万亩，稳定粮食综合生产能力。推广优质经济作物种植，推进特色农畜产品标准化规模化生产，新建棚室8500亩。加强黑土地保护，推广化肥农药零增长和测土配方施肥等技术。加快农产品检验检测基地建设，建立农产品可追溯体系。发展市级现代农业园区10个以上，培育“三品一标”4个以上，支持东丰、东辽创建国家农产品质量安全县和有机产品认证区。健全农村一二三产融合体系。稳步提升土地流转面积，有序推进土地适度规模经营，培育发展家庭农场、农民合作社及联合社等新型经营主体。依托产业化龙头企业，推广“互联网+”精品营销模式，构建集金融、保险、防疫、流通、信息于一体的现代农业服务业，促进小农户和现代农业发展有机衔接。支持有条件的乡村建设循环农业、创意农业、农事体验田园综合体。加强美丽宜居乡村建设。持续改善农村人居环境，开展突出环境问题综合整治，建立市场化多元化生态补偿机制，实现百姓富、生态美的统一。推进“厕所革命”，改造农村厕所2万户。新创建省级美丽乡村4个、省级特色小城镇试点11个。 （四）着力深化改革扩大开放。坚定不移创新体制机制，不断提高开放型经济水平，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。推动重要领域和关键环节改革。深化“放管服”改革，推行“一窗受理、集成服务”，进一步提高行政审批和公共服务效率。深化商事制度改革，全面推进“双随机、一公开”监管。加强政务服务“一张网”建设，积极打造24小时网上政府和“移动的门户”，让企业和群众办事更方便、高效、舒心。严格涉企收费目录清单管理，防止不合理收费死灰复燃。加强政银企合作，组建市县两级物权公司，建立优质企业持续融资机制。尽快做大做优城投集团业务，提升投融资、服务实体经济和经营城市能力。支持东北袜业、金翼蛋品等9户企业列入全省上市培育计划。深化国有企业改革，继续推动辽矿集团剥离“三供一业”。扎实推进开发区体制机制改革创新。务实推动区域合作和招商引资。加强与浙江绍兴对口合作，推动袍江经济开发区在我市建设“飞地”经济园区，支持东北袜业与诸暨深度合作。积极承接上海漕河泾等地产业转移。按照全省对外开放总体布局，加强与四平、铁岭、通辽互动交流，推动四市经济协作区建设。深化与德国在生态农业、职业教育等领域合作。充分借助国际国内高层平台、构建自主招商平台、打造专题对接平台，开展精准招商引资。注重人才招商、资源招商、服务招商，建设高质量项目库，发挥本地企业家、域外辽源籍人士作用，实现多渠道宽领域招商，力争全年落地开工项目20个以上。 （五）着力提升城市功能和品位。科学修编城市总体规划，不断完善功能、丰富内涵。抓好基础设施工程。伊开高速二期建成通车，续建集双高速辽源段，积极推动四通高速铁路、东南环城高速公路项目列入国家和省路网规划及开工计划。完成辽源机场选址。加强“村村通”公路养护，新建农村公路100公里。推进“引松入辽”干线建设和辽东支线前期工作，继续实施东辽河城防工程。扩大“气化辽源”覆盖区域。抓好市政提标工程。推动福镇大路、财富北路等城区道路改造，加快解决“断头路”问题。继续实施城市地下综合管廊工程和海绵城市建设。改建供排水、供热管网52公里。推进寿山净水厂和市污水处理厂建设。争创国家级停车场建设试点，市区规划新建一批立体停车场，探索城区重点区域停车收费。新建改造一批城区公共厕所。抓好管理服务工程。拓展智慧城市服务功能，完善网站、手机、电视及终端机一体化网络，市区实现智慧社区建设全覆盖。实施城市管理“721”工作法，深入开展市容环境“四乱”专项治理，持续推进“禁烧”、“拆违”攻坚。建立“零工劳务市场”，迁移宠物市场。深化动静态交通秩序整治，缓解城区重点路段交通高峰期拥堵问题。抓好绿美人文工程。实施城市重点区域美化提升和夜景观艺术照明工程。新建改造城市景观带5个、街头绿地20处，完成林苑公园二期建设。探索推广环卫保洁市场化运作模式，城区机械化清扫率达到70%以上。凝炼城市精神，倡导文明礼让、见义勇为、扶危济困等良好社会风尚，不断提升市民文明素质，让辽源成为有魅力、有温度、有情义的秀美和谐之城。 （六）着力加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快实施项目工程，健全完善监测体系，抓紧抓实中央环保督察反馈问题整改，推动人与自然和谐共生、协调发展。坚决打好污染防治攻坚战。全面深化“河长制”，以仙人河黑臭水体治理和饮用水水源地保护为重点，集中开展清理河道垃圾、取缔沿河两岸污水直排、治理畜禽养殖污染和打击河道采砂等专项行动，有效改善境内水质。集中开展燃煤锅炉、油烟扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧等专项整治，推进新型能源替代工程，力争全年空气优良天数占比达到80%。推行农业“三减”行动计划，开展封山育林、林地清收还林，加强国家矿山湿地公园、仙人河老工业区等废弃污染土地恢复治理，推进采煤沉陷区、采矿废弃地修复和再利用。争创国家级生态修复、城市修补试点。推进绿色循环经济发展。建立支持循环经济发展的激励和约束机制，鼓励引导园区和企业实施节能改造、建立循环产业链。加快秸秆“五化”综合利用。倡导节约低碳健康生活方式，扩大生活垃圾分类收集处理试点，有序发展公共自行车等共享经济，推动资源节约型城市建设。构建生态环保长效机制，健全工作责任体系，建立自然资源资产负债表和环境准入清单。完善环境风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置工作机制，强化综合执法监管，坚决制止和严厉惩处破坏生态环境行为。 （七）着力推动以保障改善民生为重点的社会建设。竭尽全力办好民生实事，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感，重点实施“一确保、五提升、一健全”：确保打好打赢脱贫攻坚战。巩固市县乡村四级联动机制，注重务实精准扶贫，注重扶贫同扶志扶智相结合，突出产业支撑、项目带动，建立推广贫困群众入股分红等工资性收入机制。整合政策资源打好“组合拳”，用足用好“五点双享两救助”政策。争创全省金融信贷扶贫先行试点。年度实现稳定脱贫4000人，脱贫贫困村18个。提升教育发展水平。扩大普惠性学前教育资源，建立名校集团化和大学区管理制度，实施“薄弱校”改造工程，推动城乡义务教育一体化发展。启动高考改革准备工作。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。职教园区一期投入运行，启动二期建设工程，努力打造全省领先、全国有名的职教品牌。提升社会保障能力。完善职业培训、就业援助和就业创业平台，突出困难就业群体，失业人员再就业6000人，转移农村劳动力15万人次。完成养老与失业金调待、城乡低保提标，实现农村低保与扶贫标准“两线合一”。健全治理农民工欠薪工作协调机制，调整机关事业单位、企业退休人员养老金和居民基本养老保险待遇。健全完善社会救助体系。提升住房保障质量。加快推进棚改工作，新建和货币化安置保障房1300户，综合整治老旧住宅小区10个。推动实施城乡结合部、城区危旧楼房维修改造。下大气力解决小区物业弃管问题，推广物业企业与业主双向约束机制经验。改造农村危房370户。启动电梯安全工程。提升全民健康服务。深化公立医院综合改革，促进优质医疗资源向基层延伸，构建30分钟基层医疗服务圈。持续推进“十百千”城乡居民健康管理工程，全面开展“家庭医生”签约服务，“特殊群体”签约率实现100%。免费开展全市贫困人口白内障救治。鼓励支持社会资本进入医疗卫生领域。围绕推进医养结合，建立完善养老、孝老、敬老、惠老的服务体系、政策措施和社会环境，加快老龄事业和产业发展。提升文化生活品质。创建全国第四批公共文化服务体系示范区，进一步提升基层文化活动室的使用功能。建成并开放一批文体场馆。举办首届市民健身运动会。办好“辽源杯”琵琶大赛。组织开展吉剧振兴作品展演，鼓励创作更多集思想性艺术性于一体的精品力作。健全公共安全体系。深化平安辽源建设，完善防控运行机制，大力整治社会治安突出问题，维护国家安全和社会稳定。深入实施“七五”普法规划，建设公共法律服务体系，基本实现村级法律顾问全覆盖。加强文化市场监管，净化网络环境。健全完善社会矛盾预警化解机制、利益诉求表达机制和救济救助机制，认真解决群众合理诉求。强化安全生产“六大体系”建设，坚决遏制重特大事故发生。深入实施食品药品安全战略，让人民群众饮食用药更加安全放心。加强全民国防教育、双拥共建，推进军民融合发展。各位代表，面对新时代提出的新任务、新要求，市政府一定把发展和民生牢记在心，进一步强化法治思维，依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作，自觉接受人大、政协和社会各界监督。大兴调查研究之风，弘扬敬业专业精神，更多深入到基层一线和困难突出、情况复杂的地方，敢担当、不推诿，善作为、求实效。完善各项工作的督促检查和考核评价体系，保护干事创业热情，为忠诚事业、大胆探索创新的人撑腰鼓劲。认真落实全面从严治党要求，加强党风廉政建设，保持反腐高压态势，整肃庸政懒政怠政行为，切实以良好作风、严明纪律和工作实绩回应全市人民的期待。各位代表，走进新时代，共赴新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当、真抓实干，奋力推进辽源创新转型发展，为全市人民生活得更加幸福美好而不懈奋斗！

  2025-07-16

• 【投资松原】2018年松原市政府工作报告

  2018年1月13日在松原市第六届人民代表大会第二次会议上代市长王子联各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，是本届政府开局之年，也是松原发展史上很不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势、前所未有的困难挑战、艰巨繁重的工作任务，我们在省委省政府和市委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，紧紧围绕生态振兴、转型崛起，坚定不移抓住“一个统领”，聚精会神建设“两个城市”，全力以赴打好“三大战役”，沉着应对困难和挑战，妥善处理矛盾和问题，砥砺奋进、合力攻坚，取得了来之不易的发展成果。预计（下同）全市地区生产总值实现1706亿元，同比（下同）增长1%左右。地方级财政收入完成47.9亿元，下降5.6%。全社会固定资产投资完成1437亿元，增长1.5%。社会消费品零售总额实现715亿元，增长7%。城乡常住居民人均可支配收入分别达到32688元和10870元，均增长6%。主要做了以下工作： （一）紧扣提质、逆势前行，工业经济稳中向好。新增规模以上工业企业20户；工业增加值实现640亿元，增长2%左右。我市成功入选全国首批产业转型升级示范区。扶余工业集中区被纳入全省开发区体制机制创新试点。主导产业持续壮大。全力支持吉林油田公司稳油增气，油气产量当量达到470万吨。松原石化10万吨丙烯一期、吉星日产50万立方米LNG项目建成投产。金海石化5500吨苯乙烯阻聚剂项目建设完工，填补全省该类产品生产空白。天船马铃薯综合开发利用项目投入生产。鲁花10万吨花生油项目主体完工。嘉吉生化200万吨玉米深加工扩能、晰晰农业马铃薯种植及深加工等项目开工建设。优势产业态势强劲。信诚爱谷50万吨绿色蔬菜产业园及有机肥、中盐红四方肥业二期、云天化20万吨钾肥项目建成投产。新研牧神农机扩能、殴彼龙汽车轮胎及防冻液项目投产达效。新兴产业培育加快。黄栀花药业口服液、吉隆生物药业变性淀粉项目建成投产。新创生化总溶剂项目重新启动。阳光凯迪年产20万吨生物质合成油项目完成部分桩基础工程。顺泰生物质热电联产项目主体完工。长岭500千伏超高压输变电站进入设备调试阶段，为输出我省西部地区过剩电能奠定了良好基础。 （二）紧扣绿色、集约增效，现代农业发展提速。一产增加值实现277亿元，增长3.5%。战胜低温、干旱、内涝等灾害，粮食总产量达到744.5万吨。围绕基础设施强农业。哈达山水利枢纽工程收尾、松原灌区工程顺利推进，华侨农场灌区项目完成建议书编制，引松入扶二期工程开工建设，河湖连通项目完成前期工作，西部土地开发整理圆满收官，新增高标准农田22万亩。围绕绿色有机强农业。以农业供给侧结构性改革为突破口，致力于打造绿色农业城，新建绿色有机农业示范基地41个，“三品”认证面积突破300万亩，“善德良米”被确定为厦门金砖国家峰会指定用米，扶余市获批国家级出口食品农产品质量安全示范区。“我在松原有一亩田”项目顺利推进，22个省份消费者认领土地6000亩，松原农产品加速走向全国人民的餐桌。围绕集约高效强农业。调减籽粒玉米种植面积78万亩，新增瓜果、棚菜、食用菌、黑玉米、中药材等特色作物种植和稻田养蟹面积96万亩，乾寿现代果蔬产业园建成温室大棚240栋，乾安县获批国家级农村产业融合示范区。着力推进规模化、集约化、标准化经营，天丰谷物黄小米等3个种植区获批省级农业标准化示范区，扶余绿兴等3个农民合作社被评为国家级示范社，新增新型农业经营主体1400个，流转土地353万亩。围绕精品养殖强农业。正邦200万头生猪养殖加工一体化三期、大北农80万头生猪养殖项目建成投产，华西希望200万头生猪养殖项目扎实推进，齐全100万头生猪繁育及有机肥料加工三期、牧原100万头生猪养殖项目开工建设，科尔沁万头肉牛养殖扩建项目基本建成。新建标准化规模养殖场（小区）170个。 （三）紧扣升级、多点发力，服务业活力持续释放。服务业增加值实现746亿元，增长5.1%。旅游业发展势头强劲。查干湖冰雪渔猎文化旅游节获评“国家级示范性渔业文化节庆”。查干湖屯被农业部等部委评为“中国十大最美乡村”之“最美渔村”。查干南湖水产品展销中心主体完工，大汗蒙古风情园改造基本完成。查干湖生态文化旅游特色小镇项目完成前期工作。威尼斯水上乐园一期完成主体封闭。绿动松原项目全面启动。商贸物流业发展向好。东镇商业广场投入运营，大润发超市江北店完成主体工程。星火医药物流园跨入省级现代服务业集聚区行列，敬亿国际商贸物流城一期、尚谷粮食现代物流园投入运营，史丹利30万吨粮食仓储物流项目完成升级改造，瑞禾仓储物流园三期冷库项目全面建成，郭尔罗斯农副产品物流产业园开工建设。房地产业稳中有进。完成投资25亿元，开发面积110万平方米，销售商品房61万平方米。金融业发展步伐加快。吉林股权交易所松原运营中心投入运行，新力源化工等71户企业在吉林股权交易所展示板和精选板挂牌。二号首长吉林省物权融资农业发展公司松原分公司挂牌成立。光大银行松原分行开业运营。人保健康寿险公司落户松原。农村金融综合改革试点深入开展，农牧贷、农机贷、大棚贷等系列金融产品创新成果显著。信息服务等产业发展加速。“数字松原”软硬件建设基本完成，云计算大数据中心建设全面启动，守望乡村东北电商园蓬勃发展，“扶余四粒红花生”大数据信息应用平台建成运营，全省首个农村淘宝3.0模式试点效果明显，松云电子科技公司组建成立。连锁经营、文化创意、健康养生等服务业态发展加快。 （四）紧扣实效、狠做实功，招商引资和项目建设成效显著。招商引资成果喜人。北京松原商会和广东松原商会完成组建，成功举办松原北京投资说明会暨项目签约仪式等系列招商活动，襄大百万头生猪全产业链、兴能镍氢动力电池等一批“四高”项目相继签约。积极参加东博会、吉商大会等各类招商活动，签约德义半导体产业园、上海超导第二代高温超导带材、科莱达3D制板绿色建筑等重大项目108个。广泛与舟山等地开展战略合作，成功举办松原舟山城市旅游推介会等活动，分别与舟山市政府和舟山商贸集团、杭萧钢构公司等签署战略合作协议。全年招商引资到位资金1034亿元，增长10%。项目建设高效推进。深入落实全省“三抓”“三早”行动部署，有效实施“四抢”行动计划，开复工5000万元以上项目151个，完成固定资产投资227亿元。64个项目纳入省PPP项目库，数量居全省首位。 （五）紧扣宜居、做优生态，城乡建设统筹推进。中心城市建设扎实推进。我市成功列为国家重大市政工程领域PPP创新工作重点城市和全省城乡垃圾收转运体系试点城市。城市供排水、停车场等专项规划完成编制。源江路、嘉禾街、建设街等6条街路新建续建项目全部竣工。松原大路、文化路等路段地下综合管廊工程有序推进。天河大桥南北岸互通项目进入设计阶段。海绵城市一期工程进入社会资本采购阶段。无名泄支黑臭水体整治和圣湖补水工程开工建设。江南、江北城区污水深度处理项目投入运行。新增市城区集中供热联网面积25.5万平方米。新建市城区燃气管网10公里。中山大街、沿江路等13处市政工程和公园、广场完成绿化彩化，新增绿地面积20万平方米。东镇大路、滨江大道等街路及周边楼体亮化全面升级。扎实开展市容环境综合整治“十大战役”和综合整治月活动，城市管理和环境卫生明显改善。立体化交通格局基本形成。松原查干湖机场正式通航，通达8个大中城市，架起连接域外的“空中走廊”。长白乌城际快铁投入运行。长西铁路续建项目顺利推进。松乾高速项目征地拆迁全面启动，京哈高速长春至拉林河段、铁科高速榆树至松原段完成征地拆迁，长太高速项目进入招标阶段。松原火车站站前综合改造和宁江客运站完成主体工程。新农村建设取得积极进展。建成美丽乡村7个。绿化美化省县两级示范村屯207个。新建农村厕所15428个。建设农村公路330公里。植树造林17.2万亩，义务植树263万株。地震灾区建成崭新家园。投入救灾资金6700万元，疏散并妥善安置群众8000余人，新建、修缮和加固房屋3632户，地震灾区所有房屋受损户入冬前全部住进了安心、暖心的房子。生态环境更加绿色宜居。获批国家电能替代试点城市。购置运营新能源公交车146辆。全面贯彻落实河长制，松花江干流治理工程全面完成，饮用水水源地规范化建设全面开展，实施排污许可证制度并走在全省前列。规范治理加油加气站306座，淘汰市建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉92台，强力推进秸秆禁烧，城市空气二级以上优良天数达到289天。治理规模化养殖场（小区）788个。 （六）紧扣改革、合力攻坚，内生动力不断增强。供给侧结构性改革有效推进。全面落实“三去一降一补”任务，去除玉米库存314万吨，整治和拆除“地条钢”企业2户，清退僵尸企业635户，房地产企业、中小企业去杠杆有效推进。“放管服”改革扎实推进。削减行政审批事项19项，清理规范行政审批中介服务事项26项。动态管理权力清单、责任清单和财政专项资金清单，企业投资项目管理负面清单全面建立。深入推进职业资格改革，扎实开展违规职业资格清理专项行动。农业农村改革全面推进。农村集体产权制度改革试点、农村棚膜设施确权颁证试点深入推进。农村土地和查干湖水面经营权确权登记全面完成。农村集体建设用地和房屋调查确权登记外业调查基本结束。供销合作社综合改革、国有林场改革和农垦改革取得积极进展。农村就业制度综合改革试点启动实施。行政事业单位改革有序推进。公务用车制度改革、机关事业单位养老保险并轨认定圆满完成。行政职能事业单位改革试点顺利实施，生产经营类事业单位改革在全省率先完成。城市管理执法体制改革试点稳步推进。市机关事务管理局、市公共资源交易中心、市重大项目服务中心组建成立。此外，文化市场综合执法、公交车公有公营、盐业监管等领域改革顺利推进，城市公立医院改革全面铺开，财政国库集中支付实现电子化，吉林油田公司供水、供电业务完成移交。 （七）紧扣精准、求真务实，脱贫攻坚取得阶段性成果。坚持精准聚焦、精准发力，104个贫困村实现脱贫摘帽，21294名贫困群众告别贫困。基础短板不断补齐。完成建档立卡贫困户危房改造8493户，改造低压电网线路355公里，完成190个村屯饮水安全巩固提升工程。产业脱贫持续发力。投资2.8亿元，实施棚膜建设、特色种植养殖等富民产业项目234个，齐全“四六开”托养、屋顶分布式光伏发电等项目有效实施。行业扶贫成效显著。向家庭经济困难学生发放助学资金1150万元。给予13230名贫困群众新农合保险金减免待遇。免费为300名贫困残疾群众实施白内障复明手术。组织20户民营企业与贫困村开展结对帮扶。发放扶贫小额贷款2000万元。开展各类技能培训，实施促就业“春风行动”，帮助7200名困难群众实现创业就业。 （八）紧扣共享、增进福祉，社会建设全面加强。保障和改善民生深入推进。大力实施民生行动计划，全力办好各类民生实事，人民群众获得感不断增强。新增城镇就业4.6万人，完成农村劳动力职业技能培训1.49万人，转移农村剩余劳动力67万人次。医疗保险实现跨省异地就医直接结算。长期护理保险制度建立实施。养老、失业等社会保险进一步扩面。退休人员养老金、失业保险金、城乡低保金全面提标。“居家+社区+机构”的养老服务体系初步形成。“农村养老大院+”模式有效推广。“情暖松原”系列救助活动覆盖全市。发放住房公积金贷款5亿元。改造棚户区20.8万平方米。油田矿区327万平方米“暖房子”工程全面竣工。土地和房屋不动产产权登记完成52万平方米。市规划区震害预测和市防震减灾科普基地项目全面完工。市救灾指挥中心完成主体工程。市食品药品检验中心主体竣工。社会事业蓬勃发展。教育“九大工程”深入实施。县级义务教育均衡发展顺利通过国家验收。新建重建的5所中小学校舍全部竣工。儿童之家项目进入内装阶段。前进石油机械公司双游动卡瓦装置等获国际发明专利。百年汉克制药公司被认定为国家级高新技术企业。鸿翔种业等4户企业被认定为省级小巨人企业。牧神玉米收获机等10个产品被认定为吉林省名牌产品。新增有效注册商标1567件。市知识产权运营服务体系建成。市中心医院异地新建项目内装基本完工。圆满承办“航空飞镖2017”国际军事比赛和全省第七届少数民族传统体育运动会。市体育馆投入使用。市冰上运动中心项目完成主体建设。“市标、市树、市花”评选落幕。建立“新时代传习所”2000个。满族新城戏《神鼓传奇》获国家艺术基金扶持。春捺钵遗址群安防工程全面竣工。繁荣等4个村获评全国文明村。郭尔罗斯社区获评全国社区侨务工作示范单位。统计、宗教、外事、气象、水文、人防、档案、红十字、地方志等工作都取得了新成绩。社会治理不断加强。“七五”普法全面启动。人民调解组织实现城乡和行业全覆盖。扎实开展信访“百日攻坚”和市领导接访下访等活动，化解各类信访案件210件，党的十九大召开期间实现进京非访“零登记”、极端事件“零发生”。强力开展安全生产“落责任、守规章、减事故、保平安”等活动，中央和省督察组反馈的安全隐患得到全面有效整改。立体化治安防控体系建设不断加强，“三打击一整治”专项行动和“五个攻坚战”有力开展，成功破获非法种植加工贩卖大麻等大案要案。全面提高应急处突能力，妥善处置“7·04”燃气爆燃等各类突发事件，社会大局保持和谐稳定。各位代表！过去一年，我们着力加强政府自身建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理市人大代表建议、政协提案231件。全面加强政务公开和政务服务“一张网”建设，不断强化行政监察和审计监督，公职人员服务意识和机关行政效能进一步增强。各位代表！过去一年，在困难集中显现、风险相互交织的形势下，我们顶住了经济下行的压力，排除了前进道路上的障碍，开创了转型发展的新局面，“稳”的基础更加牢固，“进”的态势正在向好，各项成绩来之不易！这些成绩的取得，是省委省政府和市委统揽全局、坚强领导的结果；是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果；是在历届政府和老领导、老同志打下的坚实基础上，全市广大干部群众团结拼搏、奋发进取的结果；是中省直单位、驻松部队、武警官兵、消防战士和社会各界群策群力、携手共建的结果。在此，我代表市人民政府，向所有为松原发展建设作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少困难和问题，主要表现为：经济下行态势比预期更加严峻，原油量价低位徘徊对经济发展的影响持续加大；转型发展面临严重制约，产业升级依然任重道远；高质量发展意识不强，抓投资、上项目、优先发展产业项目的思想树得不牢；财政收支矛盾加剧，城乡居民收入增长不快；保障民生仍需加强，脱贫攻坚任务繁重；资源环境约束加大，生态改善任务艰巨；安全生产形势严峻，责任落实有待加强；营商环境不尽人意，行政效能低、企业办事难等问题尚未得到根本解决；部分干部思想不够解放，一些部门执行力不强，个别公职人员不作为、乱作为和不敢担当、不愿担当等问题依然比较突出。对此，我们高度重视，将在今后工作中认真加以解决。 二、2018年主要工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。当前，松原正处于转型发展最艰难、最要劲的关键时期，正处于负重进阶的阵痛期和不进则退的临界点上。新的一年，我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识、担当意识，保持定力、坚定信心，以更大的勇气和智慧开拓前行，以更实的作风和举措拼搏进取，努力在新的起点上谋求新发展、实现新突破、开创新局面。做好今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大和省“两会”、市委六届四次全会精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局和深入实施“三个五”战略要求，牢固树立和贯彻新发展理念，以继续深化供给侧结构性改革为主线，紧扣生态振兴、转型崛起，抓住“一个统领”不动摇，建设“两个城市”不放松，打好“三大战役”不懈怠，聚焦提升发展质量、深度开发资源、放大比较优势、抓实产业项目、培育壮大产业，全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，高水平谱写全面建成小康社会的松原篇章。按照这个总体要求，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，地方级财政收入实现正增长，全社会固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长7%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%和8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。重点做好以下工作： （一）转型升级稳工业。坚持转变方式与优化结构并举，扩大总量与提升质量并重，着力推进工业经济坚实增长。深入挖掘油气经济潜力。全力支持吉林油田公司、东北油气公司遏制原油减产态势，力争油气产量当量达到462万吨。全面完成“四供一业”资产分离移交，助推吉林油田公司减负发展。推动瑞兴化工二硫化碳项目建成投产，加快推进众诚集团10万吨油页岩原位裂解中试项目，开工建设中科聚合500吨聚芳醚酮项目。加快发展壮大非油工业。着力发展农产品精深加工业，积极推进玉米全产业链开发和杂粮杂豆等作物加工转化，规划建设嘉吉综合产业园，加快推进盼盼食品产业园建设，完成吉安生化、天源生化重整并实现投产，全力推动鲁花10万吨花生油、晰晰农业马铃薯种植及深加工、汇海酒业5万吨酒精等项目建成投产，加快广骥玉米休闲食品等项目建设进度，积极推进正轩水果玉米饮料及罐头等项目。着力发展生物医药和生物化工产业，支持百年汉克、和元生物制药等企业做大做强，开工建设黄栀花药业中药材提取项目；推动新创生化公司全面复产，加快推进阳光凯迪年产20万吨生物质合成油项目。着力发展新材料和化肥产业，开工建设禾木之家200万立方米生物质建筑材料项目；推动德润20万吨掺混肥、佳禾30万吨有机肥、澳佳50万吨腐殖酸功能肥等项目建成投产，促进心连心60万吨复合肥、云图控股复合肥项目签约落地。着力发展装备制造和加工业，加快推进两江高科技产业孵化园建设，开工建设中科惠锋70万片晶片光电材料制造基地项目；完成海川纸业扩能改造，推动山鹰纸业百万吨工业用纸项目落地建设。 （二）集约增效强农业。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，启动实施乡村振兴三年攻坚行动，深入推进农业供给侧结构性改革，加速打造全国知名的绿色农业城。着力提升农业综合生产能力。加快推进松原灌区、河湖连通、引松入扶二期、花敖泡蓄水调蓄等重点工程建设。新增高标准农田24万亩、高效节水灌溉24.8万亩。正常年景粮食总产量达到750万吨。着力发展现代农业。大力推进“互联网+农业”和智慧农业发展。积极推进海峡两岸（吉林）生态农业合作先行实验区、农业循环经济和玉米膜下滴灌农业标准化示范区建设。开工建设全省首个马铃薯种薯组培实验室。土地规模化经营面积达到450万亩。着力打响农产品品牌。依托“我在松原有一亩田”项目，大力提高“查干湖大米”“善德良米”“乾安黄金小米”等品牌的知名度和美誉度，以品牌抢占中高端市场。着力调整优化种植结构。持续建好绿色农业示范基地。新增“三品”作物种植面积20万亩。大力发展瓜果、棚菜、食用菌、黑玉米、中药材等特色作物种植，酿酒红高粱种植面积达到3万亩，油用牡丹种植面积达到4000亩。积极推广稻鱼、稻蟹、稻鳅等种养模式，新增种养面积1.5万亩。着力做强优质畜牧业。推动华西希望200万头生猪养殖、正大300万只蛋鸡全产业链等项目建成投产，加快推进特沃斯牧业万头精品肉牛等重大项目，新建标准化规模养殖场（小区）80个。着力加强新农村建设。全面推进“美丽乡村”建设。新建美丽庭院2000个、干净人家5000户。绿化美化省县两级示范村屯208个。大力推进“厕所革命”，改造农村厕所1万个。新建农村公路262公里。完成农村广电网络升级改造，实现广电网络光纤全覆盖。 （三）提档升级促三产。全力打好服务业发展攻坚战，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和品质化转变。大力发展特色旅游业。办好查干湖冰雪渔猎文化旅游节、莲花文化旅游节和全国半程马拉松赛等系列活动。深化与海航集团等大企业的战略合作，推动查干湖游客服务中心投入运营，加快推进莲花产业园项目。启动建设查干湖生态文化旅游特色小镇。推动威尼斯水上乐园一期项目投入运营，扎实推进绿动松原等项目建设。大力发展航空服务业。扎实推进查干湖空港经济园项目，规划建设长岭通用航空机场，积极培育航空冷链物流、快递物流、电子商务物流及配送体系。大力发展商贸物流业。实现大润发超市江北店开业运营，开工建设欧丽洛雅商贸综合体。推动沈铁物流园和郭尔罗斯农副产品物流产业园投入运营，改造升级三井子杂粮交易市场，开工建设豪森冷链仓储物流配送二期项目。大力发展房地产业。完善科学供地机制和住房消费鼓励政策，逐步推广装配式建筑，促进房地产业稳健发展。完成投资16.5亿元，开发商品房80万平方米。大力发展金融业。争取更多优质企业在吉林股权交易所挂牌。推动宁江、长岭农信社改制为农商行。扎实开展农村金融综合改革试验，有效推进农村物权融资体系建设，创新林地、草场、水面等资源性物权融资产品，扩大农村土地经营权抵押贷款、农村棚膜设施抵押贷款和土地收益保证贷款范围。创新政府资源配置方式，加大投融资力度。有效管控松发、松农、松旅集团存量债务，加强银行、小贷公司等各类金融主体监管，坚决防范财政和金融风险。大力发展信息和文化创意等服务业。着力推进智慧城市建设，扶持松云电子科技公司做大做强，加快建设县域电子商务产业园及运营中心，支持夫余国传媒公司开展智慧社区服务。加快推进春捺钵遗址保护工程，推动前郭鼎润非遗创意产业园投入使用。积极发展其他新型服务业态。 （四）统筹城乡建家园。牢固树立“经营城市”理念，扎实做好征地、拆迁、土地收储和融资等工作，突出生态、彰显宜居，狠抓建设、强化管理，全力打造天蓝、地绿、水清的“高颜值”、高品质花园之城，加快提高城镇化水平。着力增强城市综合承载能力。完成铁南片区、城区农贸市场等专项规划编制。启动建华东路、滨江大道等道路续建、延伸工程。实施文化路、松原大路等14条街路地下综合管廊新建续建工程。推动松原火车站站前综合改造工程全面竣工。争取宁江客运站投入使用。开工建设松湖快速路。积极推进长白乌快铁二期和长西铁路项目。加快长太高速、松乾高速、京哈高速长春至拉林河段、铁科高速榆树至松原段、国道203线肇源至善友段项目建设。扎实推进一江两岸综合开发。深入实施沿江开发战略，启动海绵城市一期建设工程，加快建设百里绿廊，完成天河大桥南北岸互通项目年度建设任务和纳仁汗公园二期改造项目。深度打造一江两岸环境，将其变成一道靓丽的风景线。大力推进城市绿化美化亮化升级，让城市更加美丽、更有品位。有效提升城市管理水平。继续打好市容环境综合整治“十大战役”，保持高压严管态势，深入开展城市出入口等重点区域专项整治。加强道路交通治理，严禁车辆随意停放、马路摆摊、路边烧烤等违规行为。完成智能化城市管理信息指挥中心项目前期工作。持续加强生态文明建设。全力整改中央环保督察反馈问题。有序推进第二次污染源普查。打好污染防治攻坚战，深入实施清洁空气、清洁水体、清洁土壤和国土绿化行动计划。推动城乡垃圾收转运一体化、餐厨垃圾及污泥资源化综合利用项目投入使用。积极推进供热站脱硫脱硝改造，实现市建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉全部“清零”，规划建设热电联产项目。扎实做好秸秆禁烧工作。深入推行河长制，实施春季河道清洁整治专项行动。扎实推进圣湖补水工程，加快城市黑臭水体治理，开工建设江南污水处理厂10万吨扩能工程，完成查干湖污水处理厂管网建设并投入使用，推动松林断面水质达到Ⅲ类标准。开展土壤污染状况详查和评估，强化农业面源污染整治，切实抓好畜禽养殖污染防治。加强土地沙化碱化及草原退化等综合治理。 （五）内引外联激活力。加快推进基础性、关键性改革，着力构建宽领域、深层次开放格局，有效激活发展动能。全面推进深化改革。理顺市本级教育管理体制。启动环保机构监测监察执法垂直管理体制改革。组建市城市管理行政执法机构。积极推进供水、供热、排污等公用事业实现市场化投资、运营和管理。深入推进国有林场改革和农垦改革。扩大农村集体产权制度改革试点和“粮食银行”改革试点范围。推动全市供销系统综合改革向纵深拓展。高效精准招商引资。牢固树立以项目论英雄、论政绩导向，着力掀起全民招商热潮。锁定京津冀、长三角、珠三角等重点地区，深化与舟山等城市和国内知名科研院所的战略合作，筹划举办优质农产品及精品杂粮展洽会等系列经贸活动，着力引进一批大型领军企业和重大优质税源型项目。推动各县（市区）、开发区着力保障征拆、融资等项目落地要素支撑，全力以赴引项目、落项目、建项目，主要领导必保完成“新签约、新开工、新投产”投资3亿元以上项目各1个目标任务，健全招商激励政策，定期开展项目建设巡检考评，倒逼招商引资取得实效。扶持壮大县域经济。加大对县域发展的支持力度，启动实施县域经济转型升级示范工程，有效落实扩权强县改革要求。推动扶余市纳入全省三次产业融合发展扩权强县试点，着力建成与哈长两市联动发展的产业隆起带；前郭县依托长春、松原发展节点，突出打造吉林西部特色生态旅游、农产品加工转化产业集聚区；长岭县融入长春经济圈，加快建设长春产业转移配套基地；乾安县着力建设绿色弱碱农产品和精品畜牧业生产加工基地，打造“中国杂粮之乡”。统筹推进长山、太平川等特色小城镇建设，大力发展特色经济，增强对产业、人口等吸纳和综合承载能力。不断繁荣民营经济。大力开展“民营企业服务年”活动，深入落实领导包保联系民营企业制度，扩大直购电市场交易范围，增加助保金池风险补偿铺底资金，减免小微企业税负1300万元，全力推进大众创业、万众创新。 （六）利民惠民增福祉。坚持“把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”，全力办好民生实事，繁荣发展社会事业，不断增强人民群众的获得感、幸福感。千方百计扩大就业。新增城镇就业4.5万人、再就业1.4万人。创建省级农民工返乡创业基地，培训农村劳动力9500人次，转移农村劳动力52万人次。发放创业担保贷款6000万元。织密扎牢社会保障救助网。新增城镇职工基本养老保险参保人员5000人、城乡居民养老保险参保人员1万人。实现城乡居民基本医疗保险制度“六统一”和吉林油田公司职工医保属地化管理。继续提高城乡低保标准。推动政府购买居家养老服务深入开展。实施“残疾人精准康复服务行动”计划。推进市社会福利院一期、市防灾减灾指挥中心和市救灾物资储备库建成使用。发放社会医疗救助和临时救助资金1050万元。稳步改善群众居住条件。深入开展“一拆三改”行动，完成国有土地上房屋征收4.2万平方米，改造棚户区房屋3000套，综合整治老旧小区20万平方米。完成80万平方米无籍房产权登记颁证。启动城东热源厂搬迁工程。改造39幢老旧楼地沟管网。铺设天然气管网5公里。优先发展教育事业。推动宁江区九年一贯制学校、回族小学教学楼和建设小学科技楼投入使用。启动供应小学教学楼新建项目。新建1所公办幼儿园。完成市特殊教育学校校园建设征地拆迁。积极支持松原职业技术学院加快发展。大力推动科技创新。落实企业研发投入财政补助、科技创新券补助等政策，培育4个市级以上科技创新中心和2个科技企业孵化器。着力提高健康服务能力。推动市中心医院异地新建项目投入使用。开工建设市妇幼保健计划生育服务中心综合楼。加快推进全民健康信息平台和医疗影像云平台建设。全力构建分级诊疗体系。大力促进医养结合。扶持发展中医药事业。全力促进文体惠民。深入开展“满族新城戏振兴工程”“地域文化创优工程”，送演出下基层271场、电影下乡13500场。深入实施全民健身计划，大力发展冰雪文化和体育产业，推动市冰上运动中心投入使用，加快市全民健身中心田径场建设。牢牢把住饮食用药安全关口。完成江南新水厂、江北净水厂扩容改造和哈达山水库取水工程，启动市城区农贸市场升级改造工程，开展“放心消费在松原”活动，推动市食品药品检验中心建成使用，实施食品安全检测7560批次、农产品农残检测4000批次。 （七）精准施策促脱贫。突出靶向治疗、对症下药，加大资金、项目和产业扶持力度，确保45个贫困村、19332名贫困群众告别贫困。补齐短板促脱贫。持续开展农村安全饮水改造，全面完成贫困村屯道路改造任务。争取河湖连通、节水灌溉等重点工程建设优先向贫困人口集中地区倾斜。发展产业促脱贫。扶持吉松岭、德百兴等优质合作社加快发展，带动困难群众共同致富奔小康。突出抓好贫困村与华西希望、宏远中药材种植等企业的合作，带动贫困户持续增收。积极推动上海蓝新、北京世景等光伏项目落地，依托光伏+种植、光伏+养殖，实现企业发展与农户脱贫双赢。统筹事业促脱贫。推动建档立卡贫困群众纳入低保范围。免除普通高中贫困学生学杂费用。提高贫困户新农合报销比例。发放困难家庭房屋租赁补贴1650万元。加大贫困群众就业培训力度。 （八）合力维稳保和谐。致力于推进治理体系和治理能力现代化，着力提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，确保社会和谐稳定。加强社会综合治理。全面推进法治松原建设，深入开展“法律六进”等活动。抓好综合性专业人民调解中心建设。有效化解各类信访案件。依法加强宗教管理。坚决维护民族团结。突出抓好安全生产。全面落实安全生产监管责任和企业主体责任，督导企业做好安全教育培训。完善安全生产诚信体系建设，对安全生产失信行为进行联合惩戒。扎实开展油气管线等方面风险隐患排查整治，坚决遏制较大以上事故发生。有效维护公共安全。深化治安防控体系建设，深入推进“三打击一整治”专项行动和反恐怖专项斗争。全面加强流动人口和特殊人群管理。加强地震监测，扎实推进国家地震烈度速报和预警工程建设。狠抓应急管理和预案演练，有效预防和处置各类突发事件。 （九）改进作风提效能。“勇于自我革命”，久久为功纠正“四风”问题，加快建设人民满意的服务型政府。加大“放”的力度。落实好国家和省下放的事权，动态调整市级行政审批事项目录，严控新增目录事项。全面对标浙江“最多跑一次”改革，实行审批流程再造，精简审批程序和申报要件，压缩审批时限，提高审批效率。进一步深化商事制度改革，推动“多证合 一、一照一码”广泛应用。清理和规范中介服务，破除各种服务垄断。实施减证便民专项行动，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续。做精“管”的文章。严格依照权力清单、责任清单、财政专项资金清单和负面清单履职用权，坚决做到法定职责必须为。严格执行“双随机一公开”监管制度。实行联合监管和综合执法，杜绝不必要的检查抽查。启动建设松原信用网站和信息数据平台，强化联合惩戒信用监管机制。提升“服”的质量。建好政务服务“一张网”，努力构筑“互联网+政务”服务体系。加快建设网上行政审批平台，建立实体大厅、网上大厅有机结合的“线上线下”审批新机制。坚持“实”的作风。突出问题导向、目标导向和效果导向，加强督查问效，强化考核问责，做到脚踏实地、真抓实干，以发展实绩取信于民、造福于民。强化“严”的约束。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实省委省政府和市委的决策部署。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入推进依法行政，自觉接受市人大、市政协及社会各界监督。强化审计监督，加强软环境建设，规范行政执法监管，坚决整治形式主义、官僚主义和乱作为、不作为等问题。加强政府系统党风廉政建设，从严落实“一岗双责”，扎实做好省委巡视反馈意见整改落实，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！“使命呼唤担当，使命引领未来。”步入新时代，生态振兴、转型崛起的目标激励着我们，滚石上山、爬坡过坎的挑战考验着我们！让我们在省委省政府和市委的坚强领导下，团结协作、克难奋进，开拓创新、真抓实干，为创造松原更加美好的明天而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资吉林】2018年吉林市政府工作报告

  2018年1月17日在吉林市第十六届人民代表大会第三次会议上政府工作报告市长刘非各位代表：我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，市政府与全市广大干部群众在市委的坚强领导下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实省委省政府各项决策部署，以建设旅游文化名城、新型产业基地、生态宜居城市为目标引领，以构建“6411”产业体系为转型路径，以实施“双十”项目工程为核心支撑，克难攻坚，奋力作为，全面落实年初确定的155项重点任务，经济社会保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。地区生产总值预计实现2640亿元，可比增长5%；地方级财政收入105亿元，税收占地方级财政收入比重提高10.5个百分点；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到27180元、12960元，增长6.5%和5.5%。一年来，主要做了以下工作： （一）突出抓经济运行，稳增长收到实效稳投资。以春季“三早”、秋季“大巡检”等活动为载体，大力实施“双十”项目工程，集中开展征迁、批办、融资、招商等攻坚行动，全年完成征收751万平方米，开工5000万元以上项目482项，其中亿元以上335项、竣工238项，完成固定资产投资2018.2亿元。大力开展招商引资，比亚迪云轨产业园等一批重点项目签约落地，全年新开工招商引资重点项目202项。稳工业。强化“上争”，为286户企业争取各类专项及奖补资金2亿元；推进银企保对接，净增工业贷款20亿元；建立市级领导包联重点企业制度，为企业解决各类问题460项；开展企业增产增收和减亏增盈攻坚，中油吉林石化等重点企业质量效益大幅提升，支撑带动作用进一步增强。规模工业利润实现155亿元，增长31%。促消费。培育滑雪+温泉、养老+医疗等新兴消费需求，昌邑万达广场等大型商业综合体竣工运营；电子商务保持强劲发展势头，国家电子商务与物流快递协同发展试点城市建设通过验收，棋盘、黄松甸建成“中国淘宝村”，全市网络零售额同比增长50%。增出口。对外贸易同比增长21%，位列全省第一。 （二）突出抓产业升级，调结构步伐加快传统产业改造升级进展顺利。推进化工“补链”，康乃尔化工60万吨甲醇制烯烃一期、博大生化30万吨乙醇扩能等项目相继竣工。推进冶金“转型”，吉林铁合金、吉林炭素正式签订搬迁协议，昊融羰基铁等6个技改项目开工建设。推进汽车“上量”，吉汽龙山整车生产项目竣工投产，森雅系列整车销售突破6万辆。推进农产品加工“提质”，农业产业化龙头企业发展到300户，农产品加工业销售收入增长12%。新兴产业快速发展。温泉产业带综合开发等项目加快建设，四季旅游产品体系日趋完善，旅游总收入增长15%。碳纤维产业基地建设全面展开，应用研发中心开工，大丝束碳纤维生产填补国内空白，中国碳纤维产业大会在我市召开。全国首批通航产业综合示范区试点城市成功获批。医药健康产业6大园区、2大聚集地建设初见成效。现代服务业水平提升。保税物流中心口岸平台功能不断放大，大仝软件服务外包基地等服务业集聚区带动能力增强；双元科技挂牌新三板，吉林华通登陆吉交所，服务业占GDP比重提升到48.7%。现代农业建设稳步推进。万昌、孤店子现代农业先导区示范带动作用明显增强，市级以上现代农业产业园发展到7个，实施农田水利建设项目326项，建成可视化现代农业基地30家，家庭农场、农民专业合作社分别发展到2165个和4456个，无规定疫病区一次性通过国家评估验收，中新食品区成为国家首批农业对外开放合作试验区。 （三）突出抓改革创新，强动力有效释放重点领域改革不断深化。推进国资国企改革，组建吉发集团和市投融资担保公司，“三层架构”监管运营模式雏形初现；43户市属国有企业实现集中统一监管。推进市场体系改革，“多证合一”登记制度全面推行，市场主体全程电子化登记工作经验在全省推广。非居民用天然气、交通、污水等相关价格改革取得阶段性成果。售电侧改革取得实质性进展，国兴售电公司挂牌成立。不动产统一登记制度全面落实。推进社会领域改革，城乡义务教育一体化改革和技术技能人才创新培养改革启动实施，公立医疗机构综合改革和分级诊疗制度全面推开。推进农村综合改革，农村土地承包经营权确权完成市县两级成果验收，土地收益保证贷款、经营权抵押贷款累计发放5.5亿元，79家国有林场完成年度改革任务，集体林权交易流转1.2万亩。创新驱动战略深入实施。细分行业应用技术研究院发展到24家，22项校企合作项目加速实施，产学研用协同创新迸发新的活力。校城融合“双创”基地工作被国务院作为全省唯一典型通报表扬，大众创业、万众创新的社会氛围更加浓厚，新增“四上”企业299户，民营经济占地方级财政收入比重提升到79%。 （四）突出抓共享发展，惠民生成果丰硕脱贫攻坚取得阶段性成果。持续开展精准脱贫春季、秋季攻势，以光伏发电为重点的产业扶贫实现贫困村全覆盖，超额完成贫困户危房改造任务，183项安全饮水工程完工，46个省级贫困村出列，1.11万名建档立卡贫困人口实现脱贫。生态环境建设不断加强。全力配合中央环保督察，深入实施蓝天、碧水等工程，秸秆禁烧、燃煤锅炉淘汰整治等大气污染防治措施持续强化；农村“六清”人居环境整治成效显著；河长制全面建立，“九河一湖”黑臭水体等专项整治集中开展，市污水处理厂提标改造工程投入运行。社会保障体系不断完善。在全省率先完成农村低保补差式救助工作，城市、农村低保标准分别提高到每人每月516元和每人每年3685元；新农合最高补偿额度提高到20万元；企业退休人员养老金实现13连调。改造城市棚户区7326套，分配公租房4039套，发放住房租赁补贴8697户，完成77个老旧小区宜居改造和1585户农村危房改造任务。社会事业蓬勃发展。义务教育大学区制全面推行，成功承办全国中学生田径联赛、全国职业院校技能大赛并获得佳绩；以市级综合医院和专科医院为核心的多层次医疗联合体建成；国家扩大文化消费试点城市工作全面启动，全国影视指定拍摄景地正式获批；市冰球队组建并出征俄罗斯超级冰球联赛，冰雪奥运冠军培育计划大力实施，获得国家级以上赛事金牌70枚；高水平举办雪博会暨雾凇冰雪节、第二届国际马拉松等大型活动，城市美誉度和影响力显著提升。健全安全生产长效机制，认真落实领导干部包案和接访下访制度，深入开展社会治安综合治理，安全和谐稳定的社会局面持续巩固。 （五）突出抓“放管服”改革，政府建设全面提速深入落实国务院和省政府取消下放行政审批事项，387项行政许可项目纳入政务服务中心规范运行，清理取消职业资格许可认定事项433项。承担行政职能事业单位改革试点任务较好完成。在全省率先建成政务云平台，公共资源交易开启“阳光模式”，网上政府信息公开平台运行良好。投资项目大数据服务平台上线试运行。去年，我市连续遭遇“7·13”“7·19”两次特大洪涝灾害，袭击范围之广，破坏力之强，突破历史极值。我们认真贯彻落实习近平总书记批示指示精神，在省委省政府的坚强领导下，以保护人民群众生命安全为首要任务，众志成城，抗洪抢险，累计转移安置群众50余万人次，迅速恢复供水、供电、通讯、交通等设施功能，灾区群众基本生活生产需求得到及时有效保障。市委市政府被评为全省抗洪抢险突出贡献集体。灾后第一时间出台重建政策措施20个，争取到国家和省灾后应急项目及生活救助等各类资金近8亿元，900项年度重建任务全面完成，特别是12374户重建和修缮房屋全部完工，切实保障了受灾群众温暖过冬。各位代表，过去一年，我们在复杂外部环境面前负重前行，在严峻困难挑战面前砥砺奋进，取得了极为不易的发展成果，这是我们认真贯彻党中央各项决策部署的结果，是省委省政府、市委坚强领导的结果，是各县（市）区、各部门和全市广大干部群众团结奋进的结果，凝聚了各方面的心血和智慧。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警，向中省直各单位以及所有关心、支持吉林市新一轮振兴发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到面临的问题：发展不平衡、不充分的矛盾比较突出，经济下行压力仍然较大，产业转型升级任重道远；一些重点领域改革有待更大突破，制约发展的体制机制障碍尚未有效破解；财政收支矛盾加剧，公共服务供给与群众期盼还有一定差距；政府效能亟待提高，营商环境有待进一步优化。对于这些问题，我们一定以高度负责的精神，认真加以解决。 二、2018年工作安排今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是进入新时代、站在新起点、决胜全面建成小康社会、建设幸福美好吉林的关键之年。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，认真落实省第十一次党代会、省委十一届二次全会部署和市委十三届三次全会的总体安排，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，按照高质量发展的要求，立足城市发展定位，以“五谋五建”为统领，实施五大发展举措，打好三大攻坚战，强化一大载体支撑，向着决胜全面小康、建设幸福美好吉林目标不懈奋斗，全力开创老工业基地振兴发展的新局面。做好今年工作，必须坚持以下原则：第一，坚定不移高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在“四学四转”上下功夫，奋力开创新时代吉林市全面振兴发展的新局面。第二，坚定不移贯彻落实新发展理念。牢牢抓住发展这个第一要务，把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，加快建设动力之城、特色之城、生态之城、活力之城、和谐之城，努力走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的振兴发展新路。第三，坚定不移建设现代化经济体系。始终坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，大力构建“6411”产业体系，推进城乡统筹发展，加快改革开放步伐，滚动实施“双十”项目工程，推动经济发展质量变革、效益变革、动力变革，不断增强经济发展的创新力和竞争力。第四，坚定不移落实以人民为中心的发展思想。把人民利益摆在至高无上的地位，坚持尽力而为、量力而行，深入开展脱贫攻坚，推进社会事业协调发展，完善公共服务体系，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，不断满足人民日益增长的美好生活需要。第五，坚定不移改善发展环境。把改善发展环境作为构筑竞争优势的战略任务，不断深化行政审批制度改革，健全完善投资创业政策体系，全面抓好“诚信吉林”建设，持续规范市场经济秩序，全力营造优质高效的政务环境、公平竞争的市场环境、公平公正的法治环境。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，地方级财政收入可比增长5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长保持同步，城镇新增就业7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位GDP能耗下降2%以上。在实际工作中，我们要坚持稳中求进工作总基调，努力争取更好结果。 （一）实施五大发展举措1.着力建设现代产业体系。我市新一轮振兴发展，必须立足现有产业基础，以实体经济为着力点，深化供给侧结构性改革，持续发力、久久为功，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。做强做优实体经济。坚持高质量发展的要求，处理好传统产业转型升级和新兴产业发展壮大的关系，稳中求进，实现动力转换、效率提高、质量提升。培育壮大新兴产业。利用好近几年冰雪产业强劲的发展势头，以冰雪、温泉等为特色，率先在旅游产业取得新突破，力争旅游收入突破千亿元。大力实施冰雪产业升级工程，组织实施北大壶冰雪体育旅游产业升级改造项目，开工建设东山冰上运动核心圈、圣德温泉小镇等12个重点项目，推动北山四季越野滑雪场竣工运营，积极创建松花湖5A级景区。深挖历史文化名城内涵，推进文化与旅游融合发展，打造一批独具地域特色的文化旅游产品，全年接待游客同比增长15%。壮大碳纤维产业集群，继续实施吉林碳谷4万吨碳纤维原丝、精功8000吨大丝束碳纤维等项目，增加原丝、碳丝产能，同时精准引进碳纤维下游企业，着力打造“中国碳谷”。规划建设通航产业示范区、生物制药产业园、华微电子半导体产业园等园区，加速新兴产业集聚化发展。推动互联网、人工智能、大数据等与实体经济融合发展，引进战略投资者，推进京东集团以无人机制造为核心的产业项目，加快培育形成新的产业。突出新材料、航空等重点领域，积极构建全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。改造提升传统产业。加快化工产业向精细化、高端化、绿色化发展，重点抓好化工四大产业链条延伸，实施汽油国Ⅵ质量升级烷基化、12万吨重芳烃轻质化等重点项目；建设燃料乙醇生产基地，力争新增产能90万吨。支持一汽吉林汽车、吉汽龙山汽车持续释放产能，推进万丰工业园二期等核心零部件企业建设，用好通田汽车资质，引进新能源汽车生产企业。促进冶金产业转型升级，加快吉铁、吉炭搬迁改造及新厂区4万吨石墨电极、6.5万吨特种合金生产项目建设步伐，规划建设北方小五金生产基地。积极发展智能制造，推进工业化和信息化深度融合。加快汽车、化工等八大行业两化融合，开展数字化车间等智能制造新模式推广应用，谋划焊接机器人、智能化物流设施等项目，国家两化融合试点企业达到12户。推进质量强市建设，增加中高端产品有效供给，年内新增省级以上名牌产品20个。规模工业增加值增长4%左右。加快发展现代服务业。支持恒涛锅炉、东杰科技等制造业服务化企业发展壮大，争创全省首批制造业与服务业融合发展试点城市；引进培育龙头电商，扶持本土电商企业快速成长，推进电子商务进农村；培育发展新业态、新模式，开展文化消费改革试点，发展健康养老等产业，完成河南街传统商圈改造，改善东市场消费环境，开展“放心消费在江城”创建活动。社会消费品零售总额增长8%。加快科技创新步伐。创新是实体经济发展的第一动力，我市要用好校城融合、企业家论坛等机制，加强创新体系建设，加快科技成果转化，深化科技体制改革，逐步实现实体经济发展的动力转化。推动科技与产业发展融合。提高科技与我市特色产业的关联度，围绕新材料、新能源等新兴产业，推动碳纤维研究院、生物质炼制研究院等优势创新平台建设。推动高校、科研院所、企业、创客空间等创新主体融合。建设东北电力大学科技产业园等六大创新创业基地，支持高校、科研院所、大型企业建设行业性、专业化创客空间和企业孵化器，形成创新型产业链生态体系。新培育国家高新技术和科技“小巨人”企业各30户，科技成果本地转化20项以上。推动产学研用融合。支持化工学院与吉林化纤建立联合实验室，加快吉林大学吉林市研究院、中科院应化所中试基地建设，发挥中科院、浙大等在吉技术转移中心和百度创新中心载体作用，深化北华大学等高校与国外科研机构开展国际交流合作。推动人才、资本、信息与技术等创新要素融合。建立离岸人才孵化器，发挥国家科技领军人才创新驱动中心等平台作用，支持“三高”人才回归创新创业。放大科技创业投资基金、科技风险补偿基金等使用效能，大力发展科技金融服务机构，争创全省科技金融示范基地。充分挖掘运用信息资源，布局打造吉林浙达能源清洁化、大型仪器共享服务平台等一批行业性、专业化“双创”大数据云平台，市科创中心投入运营。强化现代金融支撑。充分用好现代金融工具，让更多金融资源投向实体经济。深化产融合作。抓好国家产融合作试点城市建设，搭建产融合作服务平台，建立融资需求“红名单”，设立企业应急周转金，提升金融服务制造业的水平。创新财税金融支持方式。发挥财税“四两拨千斤”的作用，支持银行、保险公司和融资担保机构大力发展普惠金融，降低企业融资成本。加强政银企合作，拓展“种子基金”“助保金池”功能，探索供应链金融合作模式，提高金融供给水平。发挥产业基金引导作用。充分用好现有产业基金，设立新能源、碳纤维、医药健康等产业子基金，撬动社会资本35亿元，促进战略性、基础性、先导性产业加快发展。发挥资本市场融资功能。抓住国家对符合条件的东北地区企业IPO优先支持的政策机遇，启动企业上市工程，年内力争2户企业上市、8户企业挂牌，再培育20户备选企业。积极利用债券市场，重点培育信用等级高的发债主体，稳妥利用债券创新品种。加快昌邑金融集聚区建设。实施“一街、一厦、一中心”等重点项目，创新金融产品和平台模式，丰富金融服务业构成，进一步增强承载、集聚、辐射功能。丰富人力资源供给。加大企业家、高级管理人才、职业工人等各层级人才的培养力度，丰富实体经济的人力资源供给。实施企业家素质提升工程。选派企业优秀管理人员到央企及发达地区国企挂职锻炼，依托国内顶尖培训机构或知名高校开展专题培训，组织赴江浙地区开展交流活动。实施人才招引工程。突出“高精尖缺”，加大技术创新专家型人才、高级经济管理人才引进力度，建设引智示范基地和人才小镇，精准引进高端领军人才10人、创新团队10个，新建院士工作站2个。实施大学生本地就业工程。建立高校毕业生创业贷款风险补偿基金，完善大学生就业创业补贴政策，搭建就业双选对接平台，驻吉高校毕业生本地就业率提高到15%以上。实施“江城工匠”培树工程。大力弘扬“工匠精神”，培养造就一批高技能、知识型、创新型“江城工匠”，组建高技能人才库，筹建技能大师工作室，培训新技师1000人。完成职教园区搬迁并与产业发展相融合，举办“技兴江城”职业技能大赛，争创国家级高技能人才培训基地。2.着力实施乡村振兴战略。把解决好“三农”问题作为重中之重，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，率先在全省实现农业农村现代化。建设转型升级新农业。优化产业体系。完成1万公顷高标准农田建设任务，绿色有机水稻种植面积比重提高到37%。新增林下中草药、经济林等林业产业基地12万亩，新建棚室1300公顷，创建6个省级以上畜禽标准化示范场。无规定疫病区保持规范运行。规划实施鑫达农牧科技等重点农业产业化项目10个，农产品加工业销售收入增长12%。休闲农业星级企业突破110户。巩固生产体系。集成推广30项农机农业生产技术，农机化综合作业水平达到78%。扩大可视农业联盟规模，可视化基地达到35个。实施农田水利项目347项。激活经营体系。新培育家庭农场和农民专业合作社各200个，土地流转面积达到14万公顷。扩大“寒地、黑土、天蓝、水绿”农产品区域公用品牌影响力，再认定推广一批“三品一标”农产品。打造美丽宜居新农村。实施农村人居环境整治行动，以52个省级新农村建设为重点，推进吉长南线等7个重点片区联动建设。实施“三线下地”工程，全面扫除乡镇“蜘蛛网”；推进农村垃圾处理，农村地埋式环保桶建设实现重点村屯全覆盖；高标准绿化美化村屯312个、新改建和绿化美化农村公路1300公里，创建省级美丽乡村10个以上，打造美丽庭院、干净人家1.5万户。培育生活小康新农民。壮大新型职业农民队伍。完善技能培训机制，培育一批新型职业农民和职业经理人；加强农业科技服务，培育种植大户、科技示范户4万户，培训各类人员10万人次。拓宽农民就业增收渠道。深入实施农民增收行动，支持高校毕业生、退役军人、科技人员到农村施展才华，扶持创业者2000人，引导农民工等返乡创业1000人以上；培育劳务输出品牌，实现农村劳动力异地转移就业55万人次。3.着力推进区域协调发展。按照建设现代化大城市发展方向，推动中心城区、县域和小城镇协调发展，切实增强区域发展的协同性、联动性、整体性。提升中心城区功能品质。启动新一轮城市总规编制，开展城市“双修”和城市设计，严格执行松花江两岸城市规划，实现中心城区控规全覆盖。新建续建城建重点工程100项，计划投资100亿元。建成晓光路、解放西路与长春路交汇下穿隧道等8项路桥工程，维修武汉路等11条主次街路，畅通微循环。推进安全应急备用水源和六水厂建设；加快实施“一城一网”联网工程，改造老旧供热管网110公里。抓好哈达湾海绵城市试点建设。编制实施新型智慧城市建设总体规划，以智慧城市建设带动大数据、云计算产业发展，争创国家新型智慧城市试点。坚持建管并重的原则，推进城市管理执法体制改革，建立双轨制考核、城警联动、公众参与的运行机制，不断提升城市管理精细化、网格化、常态化水平。深入开展文明城市创建活动，全面提升市民文明素质和社会文明程度。扎实推动县域发展。县域是振兴发展的潜力所在。要立足资源禀赋和产业基础，推进县域和中心城区错位互补、协同并进。永吉要构建“一脊两翼”发展格局，争做全省现代农业排头兵，加快与吉林市同城化发展进程。舒兰要突出抓好国家农业可持续发展试验示范区建设，打造现代农业生态市。磐石要壮大金属冶炼等主导产业，培育“三大集散地”，建设省内重要医药健康产业基地、东北知名新型金属材料产业基地和新型工业化示范城市。蛟河要着力培育医药健康、新材料、旅游商贸、长白山特产加工等产业动力源，努力实现经济质量、效益和速度的同步提升。桦甸要做优做强绿色食品、医药健康、新能源等新兴产业，提升“山水桦甸·五彩金城”旅游品牌影响力，打造新型能源强市、健康产业基地、生态旅游新城。培育特色小（城）镇。以乌拉街国家级特色小镇、孤店子等省级示范城镇以及庆岭冰酒、北药健康等一批特色小（城）镇建设为重点，争取国家发改委和光大银行千亿级特色小镇基金支持，引进战略投资者，推进小城镇生产、生活、生态融合发展，打造一批全国、全省知名的特色产业小镇。4.着力深化改革开放。改革开放是我市新一轮振兴发展的活力之源。要以改革的勇气破解制约我市发展的体制机制障碍，以开放的胸怀增添我市国际化城市的色彩。全面深化重点领域改革。深化国资国企改革。强化国有资产集中统一监管，明晰市属国有企业功能定位，改组组建投资运营公司，推进混合所有制改革。制定监管事项清单和投资负面清单，建立国有企业资本市场化补充机制。发挥吉发集团作用，重组整合、创新发展一批市属国有企业。加快剥离42户国有企业办社会职能，完成“三供一业”分离移交和市属国有企业公司制改革任务。深化农村综合改革。巩固农村土地承包经营权确权成果，稳步推进农村集体产权、国有林场、农垦、供销社等改革，推动农村金融产品和服务方式创新，增强农村发展内生动力。支持民营经济大发展快发展。探索建立市场准入负面清单制度，进一步向民营经济开放投资领域。创新服务民营企业方式方法，建立产业联盟，落实好联系民营企业制度，出台管用的加快民营经济发展的政策措施。激发和保护企业家精神，实施企业梯次培育计划，推动民营经济新一轮腾飞。新增“四上”企业190户，“专精特新”企业100户，民营经济主营业务收入增长7%。全方位扩大对外开放。强化开放载体建设。发挥中新食品区、保税物流中心等开放平台作用，推进中德工业园等新兴开放载体建设，加强与世界500强等大企业合资合作，全面提升我市经济对外开放度。加快对外通道建设。深入实施长吉图战略，加快与长春互联互通和产业融合发展步伐，主动参与中蒙俄经济走廊建设，支持化工、纺织、食品加工业等重点企业参与俄罗斯纳霍德卡港口等区域开发，打造省域开放新高地。推动开发区改革创新。加快龙潭等8个经济开发区整合步伐，推动松花湖、航空产业园等申报设立省级开发区，构建“14+3”发展框架；统筹规划开发区产业布局，理顺运行体制和管理机制，改革人事制度，实施差异化绩效管理，激发开发区发展活力，争创全省开发区改革试点。5.着力保障和改善民生。民生是政府一切工作的出发点和落脚点。围绕人民群众最关心最迫切解决的问题，尽力而为，量力而行，扎实办好八方面27件民生实事。优先发展教育事业。开展城区小学生课后免费托管服务，帮助家长解决“接送愁”和“管护难”问题；提升幼托服务质量，完善各类幼儿园建设布局；落实专项资金4500万元，资助城区家庭困难学生，不让一名孩子因贫失学；投入资金1.37亿元，新建、改扩建农村义务教育薄弱学校37所；建成全市共享教育数据中心，启动“吉教云课”工程，开设名师在线直播课程2000节以上。推动就业创业。开展“15分钟就业服务圈”活动，发放创业担保贷款1.7亿元，城镇新增就业7万人。构建健康服务体系。基本公共卫生服务项目由46项增加到55项，深入开展爱国卫生运动，提升居民健康服务保障水平；加快医联体建设，县域内就诊率达到90%以上；家庭医生签约服务实现贫困人口全覆盖。完善社会保障体系。降低城镇职工大型医用设备检查治疗费用和普通住院床位费个人负担，低保困难家庭患者在定点医院开展核磁共振、CT检查减免70%费用，提高参保职工报销比例，全面实现跨省异地就医联网即时结算；为残疾人开展5类33项精准康复服务；开展养老院服务质量提升专项行动，养老机构医养结合率达到80%以上。改善居住环境。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，完成棚户区改造5702户，回迁安置3000户，发放租赁补贴7000户，对48个老旧小区进行宜居综合改造；加快居民住房产权办理工作；建立物业服务价格形成机制，引入市场化手段规范物业服务市场；改造农村危房1196户、农村厕所62200户。加强交通管理。科学编制停车场规划，改扩建停车场52个，公共停车区域全部施划泊位；采取整治交通违法行为、规范停车收费、清理“僵尸车”等措施，改善中心医院等人员聚集区静态交通秩序；大力发展公共交通，新建高新北区等2个公交场站，调整新开公交线路12条。推进灾区重建振兴。全面完成灾后重建工作任务，谋划实施市政、交通、农林水利、社会事业等领域重大项目；规划建设小牤牛河、远大河流域防洪体系，提升城市防洪功能；编制实施永吉县防洪规划，同步启动永吉县城总体规划修编和给排水工程等其他专项规划编制。丰富群众文体生活。免费开放全市公共文化设施；启动广电传媒中心等项目建设，玄天岭文化景观项目竣工；开展市民文化节、全民阅读推广等文化惠民活动，组织艺术演出150场以上；高水平举办首届世界冰上龙舟赛、全国马拉松锦标赛等赛事活动；开展“全民健身日”系列活动，组织大型体育活动100项（次）以上。巩固社会安定局面。统筹推进安全生产领域改革，压实安全生产责任，推进安全监管规范化制度化建设，突出抓好重点领域安全隐患排查整治，坚决防止重特大安全事故发生。实施放心工程、餐饮服务质量提升工程建设，全面落实“四个最严”要求，切实保障食品药品安全。完善立体化信息化社会治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动，全力维护公共安全；加强信访法治化建设，加大“事要解决”力度，依法维护群众合法权益。 （二）打好三大攻坚战打好三大攻坚战是党中央着眼决胜全面建成小康社会作出的重大战略部署。这三方面工作是政府必须完成的政治任务，不能出任何闪失。打好防范化解重大风险攻坚战。今年，尽管我市各类风险总体可控，但对局部风险特别是地方债务风险、金融风险、养老保险支付风险，必须做到早识别、早预警、早发现、早处置。加强政府债务管理。面对经济社会发展对政府净投入的需求与政府有限的举债空间之间的突出矛盾，坚持量入为出的原则，对存量债务，明确责任，加大处置化解力度，健全风险预警、评估、应急机制，坚决防止出现偿债危机。对新增债务，严格管控，坚持限额管理和预算管理。实施PPP项目综合平衡和动态管理；推动平台公司转型，完善治理结构，打造AAA级平台体系，按照市场化原则，支持平台公司自主开展经营活动。有效防范金融风险。探索推进地方金融监管体制改革，严厉打击非法集资活动，加强互联网金融管理。采取多种方式，解决我市部分行业企业杠杆率偏高问题，防止债务风险恶化。引导企业走市场化之路，合理控制投资冲动。金融机构不能简单使用抽、停贷等手段，恶化自身发展环境。坚决防控养老保险支付风险。我市养老保险抚养比偏低，硬缺口已经显现。要积极扩大就业，出台政策挖掘扩面潜力，争取省级调剂支持，多措并举，确保按时足额发放。打好精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚已进入“深水区”。要落实“六个精准”要求，完成42个贫困村和1万贫困人口脱贫的年度任务。落实“四个理清”责任机制，发挥数据平台作用，强化项目管理和资金管理。把牢“识别关”，把好“退出关”，确保“三率一度”达到规定标准。以光伏和秸秆综合利用产业为重点，采取多种形式，提升产业扶贫效益。开展“健康扶贫年”“教育扶贫年”系列专项行业扶贫行动，做到政策优先落实、资金优先使用、项目优先安排、工作优先衔接。注重把扶贫同扶志、扶智相结合，提高脱贫对象自我发展能力和脱贫致富内在动力。抓好省扶贫巡视问题整改，加强“插花村”贫困户脱贫工作，强化扶贫资金管理和审计监督，开展扶贫领域作风专项整治，搞好减贫任务检查验收，确保扶贫成果经得起历史和实践检验。打好污染防治攻坚战。优美环境是人民群众美好生活的重要组成部分。针对中央环保督察反馈的问题，以高度的责任感狠抓整改落实，坚决完成好年度任务。实施清洁空气行动。建设普惠新能源光伏发电、70个村级公司秸秆能源化利用等新能源产业项目，建成集中规范的清洁煤炭交易市场、配送中心和销售网络，严格工业企业、机动车等污染源稳定达标排放和减排措施管理，推进燃煤热电机组超低排放改造和燃煤锅炉淘汰整治，重拳治理餐饮业油烟污染。空气质量好于二级以上天数达到280天以上。实施清洁水体行动。深入落实河长制，治理中小河流96条。加强饮用水源地、江河源头保护，推进挡石河、细鳞河等水生态环保项目，实施环松花湖乡镇村屯污水和垃圾收集处理工程，完成小沙河、石井沟河、鸡冠山河等黑臭水体整治任务。实施清洁土壤行动。划定全市生态保护红线面积，建立重点监管企业名单、污染地块目录及开发利用负面清单，加强农业面源污染防治，推进吉铁、吉炭等污染场地生态修复，清收还林10万亩。构建环境治理体系。实行最严格生态环境保护制度，建立环评管“准入”、排污许可管“运行”、监察执法管“落实”的一证式管理模式，以零容忍态度严厉打击生态环境违法行为。 （三）强化一大载体支撑一分部署，九分落实。今年政府工作要以项目建设为载体，推动各项重点工作落到实处。完善项目管理大数据平台建设。将政府投资重点项目、招商引资重点项目以及“上争”类项目全部纳入平台动态管理，明确任务清单、进度清单、责任清单，对项目从签约、前期手续、开工建设到投产达效进行全过程跟踪监管，做到随时掌握进度、随时发现问题、及时解决问题，全力推动项目建设取得新突破。滚动实施“双十”项目工程。动态调整“双十”项目工程包，开工子项目135项，完成投资220亿元。完善重大项目（工程）“六个一”包保责任机制、协调服务机制、调度督查机制和考核奖励机制，推动重大项目建设不断取得新突破。大力开展“招商季”行动。变“冬闲”为“冬忙”，市级领导要以上率下，带头走出去招商，带头推动项目落地，组织好赴北京、珠三角等境内招商活动，加大德国、日本、新加坡等境外招商力度，深化与浙江对口合作，在全市形成抢抓项目建设的浓厚氛围。在年初储备1400个重点项目基础上，推动一批续建项目和新签约项目开工建设，推动一批正在洽谈项目签订协议，推动一批“上争”项目得到批准，推动一批谋划项目找到合作伙伴；按照“追新、选优、谋大、图强”的要求，再充实一批项目纳入储备库，力争取得更多务实成果。 三、加快建设人民满意的服务型政府打铁必须自身硬。政府全体工作人员必须恪守为民务实清廉本色，牢固树立宗旨意识，持之以恒转变作风，不断提高企业、群众的满意度，切实增强城市的软实力。强化环境建设。对标国内先进地区，以推进“放管服”改革为主要抓手，全面改善服务质量，提高办事效率，加大涉软案件查处力度，全力打造零障碍、低成本、高效率的一流营商环境。做到更加彻底地“放”，精简行政审批事项，完善并联容缺承诺审批机制，探索一枚印章管审批模式，“多证合一”完成率达到100%。实现大厅之外无审批、清单之外无审批。做到更加有效地“管”，创新完善监管模式，“双随机一公开”行政执法业务实现全覆盖；做到更加优质地“服”，加快政务大厅标准化建设，大幅提升实体政务大厅服务能力；推进网上政务大厅建设，推动行政审批事项和公共服务事项上网运行，促进线上线下服务实时同步、实体大厅和网上大厅融合互补，努力实现让企业和群众“办事不见面”“最多跑一次”的目标。强化法治建设。深入推进法治政府建设，切实把政府各项工作纳入到法治化轨道。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动接受社会监督。深入推进依法行政，落实行政处罚自由裁量基准制度，促进严格规范公正文明执法。发挥市决咨委智囊作用，提高政府科学决策水平。全面实施“七五”普法规划，推动形成尊法学法守法用法的良好社会氛围。强化作风建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入落实中央八项规定实施细则，驰而不息整治“四风”。严格落实密切联系群众机制，深入基层、深入一线开展调查研究，拓展畅通民情民意表达渠道。健全抓落实长效机制，层层分解任务，加强督查督办，严格绩效考核，推动各项任务有效落实。强化廉政建设。认真履行“一岗双责”，严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。加强国有资产、资金、资源监管，完善预算编制和监督机制，强化行政监察和审计监督，扎牢制度笼子，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。各位代表、各位委员，迈进新时代，开启新征程，肩负新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，奋发进取，埋头苦干，加快建设动力之城、特色之城、生态之城、活力之城、和谐之城，全面开创新一轮振兴发展、决胜全面小康的崭新局面！

  2025-07-16

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