吉林省航空航天产业园区

• 【投资龙井市】2017年龙井市政府工作报告

  2017年12月21日在龙井市第十八届人民代表大会第二次会议上龙井市人民政府市长权大杰各位代表，同志们：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，我们在州委、州政府和市委的正确领导下，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持把脱贫攻坚作为核心政治任务，把发展作为第一要务，把人民利益摆在最高位置，撸起袖子加油干，克服各种困难和压力，经济社会发展态势保持相对稳定。预计，全市地区生产总值实现42.4亿元，同比增长3.5%，其他经济指标稳步增长，完成既定任务①。城镇和农村常住居民人均可支配收入增长9%，全市15个贫困村、2890名贫困人口实现脱贫，贫困发生率由21.7%降至2.2%。 一、坚持精准扶贫，贫困群众生活状况持续改善始终将脱贫攻坚作为头等大事，政府常务会定期研究脱贫攻坚，班子成员每周2次入村入屯开展地毯式督导，以上率下、推动落实。从严从实开展精准识别，严防数字脱贫、被脱贫、假脱贫，做到了动态识别下的精准统计、系统管理。整合涉农资金3.1亿元，落实各类项目110个，其中基础设施类项目77个，产业类项目33个。产业项目预计收益1185万元，“龙头企业+基地+农户”的保底分红模式不断完善并得到推广，贫困人口人均增收超过2000元。“1+N”扶贫政策②得到全面落实，完成义务教育阶段“零辍学”目标，贫困户新型农村合作医疗报销比例提高5%，实现低保线、扶贫标准线“两线合一”③和安全饮水全覆盖。“一张网”兜底保障制度④全面铺开，完成易地搬迁和363户危房改造任务。各乡镇政府较好履行脱贫主体责任，主动与行业部门开展对接、落实任务，根据实际情况制定效益分配方案，通过设立护林防火、治安巡逻、环境整治、民事调解等扶贫岗位，鼓励贫困户自主脱贫。注重将新农村建设与脱贫攻坚相结合，东明村(原仁化村)成功获批第二批中国少数民族特色村寨和全国文明村镇，乡镇、社区文化活动场所实现全覆盖，进一步丰富了群众的精神文化生活。首创专职扶贫模式，在全州率先开展“五天四夜”包保帮扶制度，不断加强对脱贫攻坚任务落实的考核督导。加强扶贫宣传，以朝汉双语印发《政策宣传手册》、“明白卡”等宣传材料，国家和省、州媒体分别对龙井脱贫攻坚进行了专题报道，形成了向身边典型学习、争做脱贫先锋的良好氛围。 二、狠抓第一要务，科学发展成为经济建设新常态全面开展“三抓”行动，共实施5000万元以上项目38个，实际完成投资28.1亿元。总投资7.5亿元的海兰江足球文化产业园项目一期全面完工，总投资3.3亿元的大森林天然矿泉水项目进入试生产，并与青岛崂山矿泉水签订战略合作协议，味振奶酪、天鹭食品、三口民俗食品和金星包装等产业项目扎实推进。绿色转型迈出坚实步伐，医药健康产业企业达到15户，农副产品加工业正在向品牌化和精深加工方向发展，四环澳康、草仙药业、海兰江牧业、华都农业等龙头企业带动作用明显。投资1300万元实施琵岩山整体开发一期项目，成功举办“中国•龙井第八届朝鲜族农夫节”，旅游业发展的软硬条件更加成熟。矿产、加工制造等传统产业技改升级切实提高了经济和社会效益，信息、金融等新兴产业实现“开门红”，吉林龙井农村商业银行和龙井榆银村镇银行正式运营、效益良好。农业经济取得新成绩，农村金融改革辐射范围更广、力度更强，引导、扶持适度规模家庭农场健康发展，粮食产量稳定在15万吨。开放型经济稳中向好，龙井获批国家级电子商务进农村示范县，吉林延边国家农业科技园区顺利通过科技部验收，省级边境经济合作区申报工作全面启动，三合口岸货检中心等重点口岸项目进展顺利，对外贸易额实现4400万美元。税源经济对提高发展质量起到关键性作用，瀚丰科技纳税突破3000万元，纳税超千万企业达到4户，超百万企业达到37户⑤。 三、承诺更重践诺，坚持把实事办在群众心坎上全面践行新一届政府对广大群众作出的庄严承诺，持续加大民生领域投入，投入资金3.9亿元实施各类民生项目20个。天宝山国有工矿棚户区改造一期全面完工，解决了445户居民的住房难题，元东水库、开山屯镇净水厂等重点民生项目取得新进展。积极推进供热基础设施建设，新增热源2处，铺设供热管网7公里、改扩建9公里，天宝山国有工矿棚户区供热、新区热源项目投入使用。千方百计扩大就业，城镇新增就业2900人，登记失业率控制在2.4%以内。社会保障体系不断健全，引入社会力量推进居家养老服务，发放低保金4939万元、医疗救助金478.6万元。投入资金932.4万元改善办学环境，“双语教学”成为常态。不断深化医药卫生体制改革，“以药养医”成为历史。积极应对“7.21”洪灾，共安全转移群众2561人，确保水库无垮坝、主要堤防无决口，如期完成全部水毁房屋重建任务。高标准完成国防动员潜力普查，征兵工作取得长足进步。严守安全生产底线，组织开展安全生产大检查和联合执法，狠抓隐患整改，全市安全生产形势保持稳定。 四、共建美丽龙井，城乡软硬环境建设亮点纷呈坚持铁腕治理，深入开展“水、气、土、生态”污染防治，扎实推行“河长制”⑥，对中央环保督察组反馈问题进行全面整改，完成黄标车淘汰和禁养区畜禽养殖场关闭搬迁任务。扎实推进生态修复，认真做好林地清收、森林资源管护、野生动植物保护、森林防火等工作，修复绿地3400平方米，建成区绿化覆盖率达到40%。城市精细化管理和交通运输管理等工作全面加强，完成通讯运营商基站设备扩容和优化，城市综合服务水平进一步提升。延吉至石井公路龙井段改建工程、北四路桥梁工程和2017年农村公路建设工程全面竣工，国道三合至莫力达瓦旗公路新化至维新段完成前期工作，新改建城市道路5480平方米，群众出行更加便利。全力推进“中国•龙井”海兰江朝鲜族民俗特色小镇⑦建设，编制完成小镇总体规划和《龙河村土地整治项目实施方案》，总投资3783万元的海兰南栈北栈项目已完成悬浮桥和木栈道铺设，小镇康体医院主体建筑竣工，红色教育园、民俗风情园等项目前期工作进展顺利。 五、践行“两学一做”，政府自身建设不断向前迈进按照“两学一做”学习教育常态化制度化要求，每季度召开党组理论学习会，系统学习了习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于脱贫攻坚的重要论述，整理脱贫攻坚战打响以来中央、省、州文件精神和领导讲话，并向全市印发，不断提高各级干部理论水平。严格落实“八项规定”，清理腾退办公用房1144平方米，公车改革全面铺开。班子成员带头开展“进社区民情恳谈”活动，累计为群众解决实际困难30余件，进一步密切了同人民群众的血肉联系。推行政府法律顾问制度，完善公共决策吸纳民意机制，认真办理人大代表议案、建议91件，政协委员提案59件，办结率达到100%，满意度超过90%。狠抓软环境建设，做好清权、减权，制定并公布《收费目录清单》，“放管服”改革⑧行政审批事项减少66项。全面推行“双随机、一公开”⑨监管机制，“一处违法、处处受限”的信用监管效应初步显现。进一步加强边境管控，“三道防线”2处公安检查站正式投入使用。圆满完成党的十九大等重大会事期间安保和维稳任务，实现信访工作全年“零非访、零登记”工作目标。深入推进“七五”普法，扎实开展法律援助惠民工程，开通脱贫攻坚便民服务法律援助窗口。强化党风廉政和“两个责任”建设，把制度的笼子扎得更紧，倡俭治奢、倡勤治懒，杜绝腐败滋生。审计、统计、物价、人防、外事、档案、红十字、人口计生、妇女儿童、残疾人帮扶和老龄工作都取得了新成绩。各位代表、同志们，过去的一年，我们顶住压力、克服困难，与全市5859名贫困人口⑩手拉手、心连心，按照“六个精准”要求苦下“绣花功夫”，完成了年度脱贫任务;过去的一年，我们面对错综复杂的发展形势，主动“挤水分、调结构、促转型”，保持了旺盛斗志、增强了发展活力，经济发展质量不断提高;过去的一年，我们坚持加大民生领域投入，千方百计促就业、强保障，文教卫生等社会事业得到持续发展，各族群众幸福感进一步增强。这些成绩的取得，是州委、州政府和市委正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督和社会各界鼎力支持的结果，是全市上下同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域辛勤付出的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向关心和支持我市建设的离退休老同志、驻龙部队指战员和武警官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到发展中存在的主要问题：一是脱贫任务依然艰巨。基础工作不够扎实，距离错评率、漏评率“双零”目标仍有差距。少数干部工作不细致、考虑不周全，造成工作被动。行业扶贫中的重点难点问题尚未完全攻破，一些体制机制障碍亟需解决。二是发展质量有待提高。产业结构调整缺乏科学引导，税源经济缺乏重大项目支撑，财政入不敷出的状况没有得到根本改变，民俗文化优势未能有效转化为经济发展优势。三是城乡统筹任务繁重。部分基础设施老化、防灾能力弱，城乡居民住房问题没有得到全面解决。生态建设体制机制有待健全，“管行业必管环保”的责任体系还没有真正落实到位。四是干部作风仍需加强。少数部门和领导干部责任心和危机感不强，工作主动性不够，“四风”在一定范围内有抬头倾向。对此，我们将采取积极措施，认真加以解决。2018年工作安排今年10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会胜利召开，这是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会纵观历史、展望未来，总结了十八大以来我们党治国理政的经验启示，作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，确定了习近平新时代中国特色社会主义思想为全党全国的指导思想，指出了我国社会主义主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，描绘了从现在到2020年乃至本世纪中叶的宏伟蓝图。近期，省委和州委分别出台了关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，奋力开创振兴发展新局面的《决定》和《实施意见》，这是我们将十九大精神具体化、实践化的重要指导。当前乃至今后一段时期，我们都要把认真学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深刻领会丰富内涵、全面把握精神实质，把思想和行动统一到十九大精神上来，让十九大精神在龙井落地生根。各位代表，同志们，新思想引领新征程，新时代带来新气象，新起点要有新作为。在全国上下深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，掀起干事创业新热潮之际，我们也要坚定信心、勇攀高峰，在脱贫攻坚的道路上迈出坚实步伐。从目前的形势看，2018年将是龙井有史以来面临最大考验的一年，是我们破釜沉舟、背水一战，中流击水、不进则退的一年。对此，市委十五届四次全体会议已经作出决定，2018年要以脱贫攻坚统领全市工作，奋力实现区域整体脱贫。这就要求我们一切工作都要围绕脱贫攻坚这个核心政治任务来开展，确保现行标准下农村贫困人口实现精准脱贫，摘掉贫困县帽子，这关系到我们能否如期兑现向组织和群众作出的庄严承诺，关系到我们能否与全国人民一道迈入小康社会，压力之大、责任之重，前所未有。压力必然产生动力，困难也必然与机遇相伴相生。党的十九大明确提出，要大力支持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区加快发展，并且支持的力度更大、范围更广、针对性更强，这对于我们来说是一个新的历史机遇。近期，省委、省政府下发了关于扩大延龙图三市经济社会管理权限，推动区域加快发展的《实施意见》⑪，明确提出“支持龙井打造绿色产业示范市”⑫，为我们做大做强县域整体实力提供了政策支撑。对此，我们要顺势而为、乘势而上，在州委、州政府和市委的正确领导下，坚决打好打赢脱贫攻坚战，在新时代做出组织和群众认可、经得起历史检验的新业绩。2018年，政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行新发展理念，紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，以打好打赢脱贫攻坚战统领全市工作大局，加快转变发展方式，深入推进改革开放，大力建设生态文明，持续增进民生福祉，全面加强政府自身建设，在建设幸福美好龙井新征程中迈出坚实步伐。发展目标是：全市地区生产总值增长3.5%，公共预算全口径财政增长2%，全社会固定资产投资增长2%，社会消费品零售总额增长7.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入增长9%，全市36个贫困村、5859名贫困人口全部达到脱贫标准，为全面建成小康社会夯实基础。围绕这一思路、实现这一目标，要重点抓好以下五方面工作。 一、爬坡过坎、奋力攻坚，确保现行标准下贫困人口、贫困村全部达到退出标准坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的核心政治任务，牢固树立“脱贫路上一个也不能少”的理念，全面落实“精准扶贫、精准脱贫”要求，切实做到脱真贫、真脱贫。要精准做好退出准备。从严从实抓好贫困户动态管理，做到贫困户应纳尽纳、应退尽退，在巩固2.2%贫困发生率的基础上再有突破，确保实现错评率、漏评率“双零”目标，同步提升群众认可度。要精准落实产业项目并做好效益分配。严格落实生态扶贫、教育扶贫、医疗扶贫等扶贫政策，继续推进恒兴牧业养殖产业链、20兆瓦集中式光伏扶贫项目，加快实施东明水上乐园、胜地宁波桥等东西部对口帮扶援建项目。完善产业项目效益分配管理办法，探索以效益资金规避扶贫产业项目市场风险的调控机制、以脱贫攻坚为主要内容的镇村绩效考核机制，确保扶贫产业项目发展稳定、贫困人口增收稳定、非贫困人员思想稳定。要精准解决短板问题。计划整合涉农资金3.4亿元，重点建设安全饮水、农田水利、村屯硬化路等基础设施，着重改善村容村貌，为贫困县摘帽筑牢基础。要充分发挥政策兜底作用，防止脱贫户因灾、因病返贫，加大对丧失劳动能力群众的救助帮扶力度。要注重扶贫与扶志、扶智相结合。充分发挥“第一书记”和驻村工作队的带动作用，做好“传帮带”，不断提高村班子创业致富水平，真正实现由输血向造血转变。以村部为主阵地开展多种形式的文体活动，丰富贫困户和非贫困户精神生活，不仅要让群众富起来，更要让群众幸福起来。要注重宣传与推动落实相结合。加强舆论引导，组织专业宣传队伍进乡入村，重点围绕扶贫政策走访宣传，报道“第一现场”，树立正反两方面典型，在营造浓厚氛围的同时，督促一线持续抓好落实。要坚持高位运作，紧盯中央和省、州媒体，重点宣传龙井的好经验、好做法和工作亮点，为实现全面脱贫助力造势。要注重体制机制建设与工作督导相结合。强化县乡两级党政一把手负总责的责任制，深化“五级联动”⑬，完善脱贫攻坚领导小组周例会、月调度制度，全面落实“大督查”机制⑭，层层落实责任、层层传导压力，确保实现区域整体脱贫目标。 二、科学发展、提高质量，以县域实力的整体提升夯实脱贫摘帽基础坚持以绿色转型为主攻方向，突出抓好项目建设和产业发展，大力发展税源经济，不断提升县域整体实力，全面打造我省绿色产业示范市，为脱贫攻坚打牢经济基础。要切实抓好项目建设。计划实施5000万以上项目42个，计划完成投资28.2亿元。重点推进琵岩山整体开发二期、国道三合至莫力达瓦旗公路新化至维新段、吉林盛德家居产业园以及污水处理厂提升改造等一批项目开工建设，加快大森林天然矿泉水与青岛崂山矿泉水合作步伐，尽早实现海兰江足球文化产业园、天鹭食品、帕西菲克高端服饰订制等一批续建项目投产达效。不断夯实项目储备，谋划储备亿元以上项目22个。要加快推动产业转型。扶持四环澳康、草仙药业、海兰江牧业、华都农业等龙头企业发挥引领作用，尽快启动医药健康产业基地⑮、朝鲜族特色食品生产基地⑯前期工作，积极发展医药物流、畜牧精深加工等业态。按照发展全域旅游要求，推动海兰南栈北栈、民俗风情园、旅游集散区、红色教育园等特色小镇项目取得新进展。支持传统产业企业技改升级、做大做强，力争融宇医药物流在“新三板”挂牌、瀚丰科技在“中小板”上市。全面落实粮食安全省长责任制相关要求，积极推动耕地轮作、旱改水、稻田养蟹等耕作方式，适度推广油牡丹种植，开辟农户持续增收新途径。要培育壮大新兴产业。切实抓好金融、信息等业态，大力扶持龙井农村商业银行和龙井榆银村镇银行，加强民间资本整合利用，拓展金融产业链条，扩大对脱贫攻坚、城市建设、民生工程、技术改造等关键领域的有效金融供给。积极谋划巨龙信息科技产业园，推进北信得实健康医养项目尽快落地。大力发展现代物流、电子商务等生产性服务业和医疗卫生、文化休闲等消费性服务业，努力提高服务业社会化和市场化水平。要继续发展税源经济和开放型经济。立足现有产业基础，强化政策扶持和指导作用，做好盘活存量、引入增量两篇文章，为产业查缺补漏、补齐短板，重点提高产业园区“亩产税收”，培养纳税大户，不断提高发展的质量和效益。加大对外贸企业扶持力度，积极开辟国内外市场，加快推动吉林延边国家农业科技园区纳入省级开发区管理序列，力争省级边境经济合作区申报获批。 三、创新思路、开辟途径，努力实现群众增收与环境改善互促双赢坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，将生态建设作为拓宽农户增收的重要渠道，强化措施、因地施策，让更多贫困人口从生态建设和修复中得到实惠。要健全生态建设工作机制。通过培育绿色产业、发展绿色经济助推脱贫攻坚，完善生态补偿机制，实现农民稳定增收、生态持续改善。落实“管行业必管环保”的责任体系，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。要着力解决生态环保突出问题。大力实施植树造林、水土保持、生态修复等工程，为脱贫攻坚构筑绿色生态屏障。继续加大燃煤小锅炉撤并力度，严禁秸秆焚烧，扎实开展土壤污染防治。严格落实“河长制”，实行“一河一策”，全力推进河道综合治理，确保全市水环境质量，特别是贫困户用水质量持续改善。加大对林地的保护力度，积极推进国有林场各项改革，扎实做好森林防火工作。要不断完善城乡基础设施。加强与上级部门的沟通协调，加快启动省道三龙线朝阳川至光新段改造工程、国道龙东线东盛涌至龙井段改造工程和延吉至长春高速公路图们至龙井段工程前期工作，确保年内取得实质性进展。启动市区道路提升改造工程，完成第三水厂改扩建任务。要加快打造美丽乡村。充分调动广大农户，特别是贫困户改善生态、建设美好家园的积极性，以整治村庄环境、打造绿色景观和完善村基础设施为重点，不断加强资金投入和示范引领,逐步消除农村脏乱差现象，建设22个州级美丽乡村⑰。 四、改善民生、增进福祉，不断增强各族群众幸福感坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持续加大新增财力对民生保障的支出比例，推动基本公共服务向农村倾斜，不断满足城乡居民日益增长的生活需要。要提高就业质量和人民收入水平。加大对下岗失业人员、残疾人员、“零就业家庭”人员及其他就业困难人员的就业援助力度，确保年内新增就业2900人。大力推进“返乡创业”⑱，为创业人员开辟融资渠道，针对有劳动能力的贫困户开展就业创业培训，推动贫困户持续稳定增收。要加强社会保障体系建设。完善城乡居民基本养老保险制度和最低生活保障制度，统筹城乡社会救助体系，促进城乡低保、基本养老、医疗救助稳步提高。实施4个地段城市棚户区改造⑲，回迁安置1517户，加快建立主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让群众住有所居，居有所安。要扎实推进社会事业。推动教育均衡发展向优质发展转变，落实教育教学课改相关要求，加快教育信息化发展步伐，确保龙井五中新建项目开工建设，老头沟小学建设项目全面完工。深入推进医药卫生体制改革，健全药品供应保障制度，药品收入占医疗收入比例(不含中药饮片)控制到35%以内。发展文化事业和文化产业，积极申报国家级非物质文化遗产“朝鲜族农夫节”和国家重点文物保护单位“龙井日本总领事馆旧址”，加快推进全民健身中心项目。引入社会力量参与社区居家养老服务，积极推进医疗卫生与养老服务相结合，探索公募基金行业投资养老产业新渠道。要坚持兴边固边守边。全面落实国家关于加大边民支持力度促进守边固边的《指导意见》，积极开展兴边富民行动，健全军地联合指挥机制，完善各类应急预案，组织开展军地联合训练、演练，提高应急突发事件保障能力。要严肃抓好安全生产。严格落实各领域安全生产责任，实行层级负责，继续在危险化学品、人员密集场所等重点领域开展隐患排查和整改活动，坚决遏制各类生产安全事故的发生。 五、健全机制、狠抓落实，为实现脱贫目标夯实政治保障实现“全市36个贫困村、5859名贫困人口全部达到脱贫标准”的任务目标，必须以加强政府自身建设为坚强保障，持续提高县乡两级政府和各部门抓落实的能力水平。要坚定正确政治方向。深刻领会“以脱贫攻坚统领全市工作”的内在要求，自觉把脱贫攻坚摆在更加突出的位置，市政府班子成员要坚持每周至少开展2次脱贫督导，部门“一把手”每周至少2次入村开展工作，乡镇政府班子成员原则上不允许“走读”，确保脱贫攻坚每周都有新进展。对于经济建设、民生保障等重点工作，要继续坚持以问题为导向，确保企业和群众诉求件件有回音、事事有着落，小事不过夜、大事不过周。要加强学习型政府建设。全面加强对十九大精神的学习贯彻落实，抓住“宣传”这个基础、“学懂”这个前提、“弄通”这个重点、“做实”这个关键，迅速掀起学习十九大精神的新热潮。必须解决好“工学矛盾”，将学习与调查研究、思考与工作实践紧密结合，潜心研究我国社会主义主要矛盾转化在区域发展中的具体体现，未雨绸缪、转变思路。落实经济顾问、法律顾问聘用制度，扩充决策“智囊团”。要深化各领域改革。全面落实省委、省政府扩权强县《实施意见》相关要求，主动做好工作对接，量化细化各项工作任务，确保120项下放权限充分释放改革红利。配合做好国家监察体制改革，加快推动廉洁政府建设，以零容忍态度惩治腐败。进一步转变政府职能、提高行政效能，健全完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。要持续改进工作作风。站在更好推动工作落实的角度贯彻“八项规定”，市政府班子成员开展调研一律轻车简从、一律不打招呼，必须有成果、有收获。要坚持开短会、开小会，一律不谈成绩、一律不甩包袱，必须解决实际问题。各部门部署、落实工作，一律不准讲条件、一律不准搞变通，必须坚决落实市委、市政府决策部署不动摇。这“6个一律、3个必须”，是做好政府工作新的政治规矩，各级干部要铭记于心。要深入贯彻依法治理各项要求。全面开展法治龙井建设，主动接受人大依法监督和政协民主监督，全力办好人大议案、政协提案，广泛听取并合理采纳来自人民群众的呼声及建议。推进行政执法，依法全面履职，切实维护人民利益。各位代表，同志们，中国特色社会主义新时代是伟大的时代，也必将是充满希望的时代，党和国家在考验我们，人民在期待我们。我们将在这个时代创造辉煌的业绩，也将在这个时代通过我们的奋斗让人民群众实现对美好生活的向往。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持在州委、州政府和市委的正确领导下，在全市上下的共同努力下，带领和组织龙井各族人民，在打好打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的征途上奋勇前进!

  2025-07-15

• 【吉林招商】吉林省以"跨省通办"优化营商环境助力招商引资

  为深化"放管服"改革，吉林省通过推进政务服务"跨省通办"持续优化营商环境，此举将有效降低企业制度性交易成本，为招商引资创造便利条件。吉林省政务服务和数字化建设管理局联合东北三省一区建立区域协作机制，重点解决企业群众异地办事难题，计划分阶段实现74项高频事项跨省办理，构建线上线下一体化服务格局。 一、构建区域协同发展新格局 吉林省与黑龙江省、辽宁省、内蒙古自治区共同签署《政务服务"区域通办"合作框架协议书》，建立全国首个东北地区省级政务协作机制。该机制以"全程网办""异地代收代办""多地联办"三种模式为基础，率先在工业产品生产许可、社保卡申领等市场主体关切领域突破行政壁垒。长春市作为试点城市，已实现与哈尔滨、沈阳、呼和浩特等城市医保关系转移接续等12项服务"零跑动"办理。 二、打造数字化服务支撑体系 在技术支撑方面，吉林省升级"吉事办"平台功能，设立全国一体化政务服务平台吉林省"跨省通办"专区，开发智能导办、电子证照互认等特色功能。通过对接国家政务服务平台统一身份认证系统，确保企业登记、纳税申报等涉企服务安全可靠。松原市、延边州等地政务大厅设置"跨省通办"专窗，配备远程视频帮办设备，形成"线上为主、线下兜底"的服务体系。 三、建立标准化服务规范 吉林省制定《"跨省通办"事项办理规程》，统一申请材料、审查要点等140项要素标准，消除地域性审批差异。针对建设工程企业资质认定等复杂事项，建立"收受分离"工作模式，由业务属地部门开展实质审查。四平市创新"跨省通办+邮政专递"服务，通过政府购买方式为企业群众提供双向免费邮寄服务，累计减少办事成本超百万元。 四、强化监督保障机制 建立"好差评"制度将跨省服务纳入绩效考核，在吉林市开展办事体验官活动收集改进建议。省营商环境建设办公室组织第三方评估显示，首批实施的55个事项办理时限平均压缩62%，材料精简率达45%。白城市建立"跨省通办"应急协调机制，针对突发情况启动跨区域联合会商，确保服务不间断。 五、拓展特色服务场景 在基本事项全覆盖基础上，吉林省重点推进"一业一证"跨省互认，将药店、餐饮等20个行业综合许可凭证纳入通用范围。通化市试点"跨省通办+金融服务"，允许企业在异地开设银行账户时调用电子营业执照。辽源市针对东北地区人口流动特点，推出养老保险待遇资格认证等"适老化"帮办服务。

  2025-07-15

• 【投资辉南县】2017年辉南县政府工作报告

  ──2017年12月28日在辉南县第十八届人民代表大会第二次会议上县长李长永各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持稳中求进工作总基调，保持定力、坚定信心，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚定不移打造长白山第一门户，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务，全县经济社会持续健康发展。预计全年：地区生产总值实现83.9亿元，完成调整计划的102.8%;全口径财政收入实现8.69亿元，完成调整计划的101.8%;地方级财政收入实现5.61亿元，完成调整计划的101.3%;社会消费品零售总额实现54.3亿元，完成调整计划的102.5%;固定资产投资完成58亿元，完成调整计划的103.6%;城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入达到22400元和13220元，分别增长8%和6.8%。在全省县域综合发展考评中，我县位列Ⅰ类县份第10名,比上年晋升10个位次。转型升级步伐加快，产业发展提质增效。农业农村经济持续发展。投资1.5亿元实施大型农田水利项目4处。完成永久基本农田划定建库工作，新建高标准农田1333.6公顷。大力推广机械化作业，落实主要粮食作物全程机械化作业2.8万亩;培训技术型农民1.6万人。农业保险参保面积28万亩，比上年提高13个百分点。实施种植业结构调整补贴政策，调减籽粒玉米4.73万亩，发展经济作物2.98万亩。全年粮食产量达10.3亿斤。申报“三品认证”产品37个，进入省级农产品质量安全试点县行列。新增农民专业合作社118户，累计达到1300户;新增标准化养殖场3家，累计达到72家。长白山特产业产值实现15.5亿元、增长15.7%，畜牧业产值实现12.3亿元、增长2%。农村经济总收入实现42.7亿元、增长6.1%。工业经济运行稳中向好。认真落实县领导服务重点企业责任制，着力解决企业生产经营中的困难和问题，协调金融机构为企业发放贷款23.7亿元。培育著名商标5件，申报省名牌产品2个。长龙药业海昆肾喜胶囊、德商药业胰胆舒颗粒进入国家医保目录。完成工业技改项目52个，总投资25.6亿元;申请专利22件，授权专利15件;完成华兴、文辉、宏久等7户企业省级技术中心评价考核，完成海通药业省级技术中心认证申报工作。天宇药业、大俊药业完成重组，金天集团、荣欣集团升级改造项目稳步推进。预计规模以上企业工业产值、利润分别实现38亿元和2亿元，完成调整计划的106%和105%。民营企业发展到1849户，个体工商户发展到2.5万户;民营经济主营业务收入实现489亿元、增长10%。“六大园区”“五大基地”建设扎实推进，开发区实现工业总产值16.8亿元，完成调整计划的105%;实现税收1.5亿元、增长51.2%;在全省89个省级开发区综合评比中位列第17名，在产业集中度专项评比中位列第7名，进入省级药品示范园区行列。现代服务业加快发展。完成《辉南县全域旅游发展规划》初稿，成功举办蒋川1vs26蒙目棋吉尼斯世界纪录挑战赛、第二届吉林·辉南冰雪旅创嘉年华暨“农商行杯”首届龙湾山地冰雪马拉松比赛、野生杜鹃花卉旅游节、辉南龙湾金秋旅游节等系列活动，我县被评为“吉林省十大消夏避暑名城”，龙湾森林公园被评为“吉林省十大消夏避暑名景”。全年旅游入境285万人次、产业收入25.3亿元，分别增长13%和15%。鸿丰物流园、金融服务中心投入运营。新增省级电商村4个、村级服务站5个。全年服务业增加值实现39.4亿元。投资引资成效明显。累计列入国家“三年滚动计划”项目储备库530项，总投资1045亿元。实施固定资产投资项目210项，长海药业、海通药业二期、德泰药业等新建项目落地开工，龙堡森林度假村、楼街汽车零部件产业园、杉松岗国有工矿棚户区搬迁改造等续建项目快速推进，中医院异地新建项目完成主体封闭，全民健身中心、滨河体育场、老年社会福利院、县城应急备用水源等民生项目开工建设，辉白高速公路建设快速推进，旅游环线、辉楼线、朝庆线改造工程交付使用。争取上级资金8亿元、地方政府债券4.65亿元、城市棚户区改造工程及农村公路改造工程贷款7.7亿元，招商引资到位资金65亿元。统筹协调发展，城乡面貌明显改善。县城建管水平不断提升。完成棚改房屋征收2560户、21.5万平方米，拆除违法建筑323户、2.6万平方米。黑臭水体治理工程开工建设，南出口、东北街改造工程交付使用。污水处理厂提标改造工程如期完成，净水厂改扩建工程主体封闭。深入开展全民爱国卫生运动，实施集贸市场、弃管小区、城乡结合部等重点区域专项整治11项，改造建设水冲厕所4座，维修旱厕14座。北山公园、朝阳湖公园完成升级改造，滨河公园投入使用，城区新增绿地面积23.5万平方米，人均公园绿地面积达11.2平方米。新农村建设整体推进。投资2.9亿元实施基础设施建设项目350个。改造危房526户、厕所2850个，实施农村饮水安全提升工程5处、2300名村民吃上安全水。创建标兵村17个、先进村35个、达标村72个、精品屯52个，打造美丽庭院1.8万户、干净人家2.3万户。生态环境持续向好。三级河长制全面建立，26条河流纳入管理范围，落实县级河长14名、乡镇级河长40名、村级河长120名。完成3条中小河流、35个侵蚀沟、东凤山地质灾害治理及工矿废弃地复垦整理一期工程。严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，破获涉林案件560起，抓获犯罪嫌疑人65人;清收林地14万亩，还林13.7万亩。实现连续63年无重大森林火灾。主动接受、全力配合中央环保督察工作，办结移交环保信访案件51件。大气污染防治专项行动有效开展，淘汰黄标车763辆。省级生态文明示范县通过评估。着力保障和改善民生，发展成果更多惠及广大人民群众。脱贫攻坚扎实推进。坚持精准扶贫、精准脱贫，全面摸清贫困人口底数，清退110人，新纳入80人。认真落实领导包保和干部驻村蹲点帮扶制度，广泛开展“千名干部下基层大走访”活动，组建扶贫工作队143个，实现驻村扶贫全覆盖;在全市率先出台了脱贫攻坚教育、医疗、住房支持计划，投入财政兜底资金200多万元，惠及贫困群众912户、1393人;整合涉农资金1.08亿元，向上争取扶贫专项资金1084万元，落实县级配套资金645万元，实施产业脱贫项目23项、基础设施项目44项。1989人脱贫、6个贫困村出列。社会保障更加有力。城镇职工基本养老保险参保6.6万人，城乡居民养老保险参保8.2万人;城镇基本医疗保险参保14.1万人，新型农村合作医疗在乡人口参合率100%。城镇新增就业再就业9560人，转移农村剩余劳动力6万人次，全市农民工返乡创业现场会在我县召开，我县进入国家级返乡创业试点县行列。社会救助6.6万人次，发放廉租房118套，城乡低保保障标准分别达到360元/月和3470元/年。各项社会事业全面发展。投资2600万元改造建设校舍33所、1.26万平方米，高考本科上线率95.27%。公立医院综合改革扎实推进，县医院与吉林大学第二医院建立区域医疗联合体;“二孩政策”有效落实，人口自然增长率控制在3‰以内。荣获全市田径运动会县市区组团体总分第1名、优秀组织奖和体育道德风尚奖。社区办公场所有效改善，改造建设标准化社区3个。强化公共文化场所建设，新建农村文化广场78个。加大广电设施设备投入，节目编播质量明显提高，中央媒体播发17件，省级媒体播发61件，均创历史新高。社会大局和谐稳定。全面落实安全生产责任制，积极组织安全隐患大排查、大整改，扎实开展非煤矿山、道路交通、危险化学品等17项专项整治行动，关停生产经营单位415家，取缔29家;建立养老服务业和学生校外托管机构管理联席会议制度，取缔无证养老机构23家、校外托管班257个，建立校内托管班345个。圆满完成全国两会、省十一次党代会、党的十九大等重大会事安保维稳任务，排查信访隐患382个，化解积案58件。田敬梅同志被评为全国“最美信访干部”。刑事立案525起、破案389起，发案率下降5.4%、破案率上升6.7%。改革迈出新步伐，发展活力有效释放。深化“放管服”改革，全面实行清单管理，调整完善权力清单、责任清单，建立中介服务清单;承接上级下放审批项目77项，取消、暂缓22项;实施“多证合 一、一照一码”改革，“双随机、一公开”监管方式实现全覆盖;取消、停征、降低收费16项，压缩审批时限20%。农村供给侧结构性改革深入推进，土地确权工作基本完成，土地托管面积1.57万亩。积极开展农村集体产权制度改革试点和国有林场改革。公务用车制度改革如期完成。市场监督管理、安全生产监管执法体制改革全面完成。城市管理执法体制、文化执法体制改革有序推进。转作风提效能，政府自身建设不断加强。积极开展“七五”普法宣传教育，健全行政执法责任制，营造良好法治环境。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。严格执行政府工作规则，强化监督检查、行政监察和审计监督，政府系统工作规范化、科学化水平不断提高。压实党风廉政建设主体责任，严厉问责不作为、慢作为、乱作为等行为。设立县软环境办公室，软环境建设水平不断提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议72件、政协委员提案62件，办结率、满意和基本满意率均为100%。国防、双拥、妇女儿童、老龄、残疾人事业全面进步，统计、物价、民族宗教、档案、气象、外事侨务等工作取得新成效。各位代表，过去的一年，县政府面对严峻复杂的形势，化挑战为机遇，变压力为动力，在应对经济增长速度换挡、结构调整等挑战和统筹安排、做实数据的大背景下，锐意进取、攻坚克难，经济社会发展取得了较好的成绩。成绩的取得来之不易，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是各位人大代表、政协委员充分理解信任、积极建言献策的结果，是各位老领导、老同志热心帮助、全力支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体和社会各界人士，向参与辉南发展建设的驻县国、省、市属单位及驻辉部队、武警官兵，向所有关心、支持辉南发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在许多矛盾和问题。主要表现在：经济总量不大，结构性矛盾突出，传统产业竞争优势下降，新兴产业支撑能力不强;稳增长动力不足，经济保持持续增长难度大;农业供给侧结构性改革步伐不快，农民增收渠道不宽;新型城镇化建设有待提升，城乡规划、建设、管理精细化水平不高;财政收支矛盾突出，保运转、保民生、保稳定压力进一步加大，一些群众关心的热点难点问题还没有得到有效解决，民生短板急需加快补齐;生态环保问题仍然比较突出，涉及面广、整改难度大;信访、安全生产工作压力较大，维护社会和谐稳定任务艰巨;政府自身建设需进一步加强，个别部门、部分公职人员担当意识不强，不作为、慢作为、乱作为现象时有发生，政府系统党风廉政建设有待强化。这些矛盾和问题，县政府已高度重视，将采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下、实现辉南绿色转型振兴发展的关键之年，做好明年工作意义重大。总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实县十五次党代会和县委十五届六次全会精神，以满足人民对美好生活的需要和全面建成小康社会为奋斗目标，以项目建设增强内生动力、以城乡发展提升百姓福祉、以改革创新促进转型升级，努力打造大旅游、医药大健康、绿色食品三个百亿级产业集群，奋力开创长白山第一门户建设新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长3.5%;全口径财政收入和地方级财政收入按可比口径与上年持平;社会消费品零售总额增长6%;固定资产投资增长6.5%;城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入与经济发展同步增长。为实现上述目标，着力抓好九个方面工作： （一）以大旅游引领产业转型发展，着力强化经济增长新支撑。深入实施“旅游+”发展战略。坚持用旅游思维谋划产业发展，加快转变发展方式，促进三产融合发展。“旅游+医药大健康”，重点加快海通药业大健康体验园区、砬子沟中医药健康养生基地等项目建设;“旅游+农业”，重点扶持三和农场田园综合体、多邦认耕园、样子哨镇太平沟采摘园等项目做大做强;“旅游+文化”，重点打造辉发古城历史文化旅游区、楼街乡龙光朝鲜族民俗度假村等特色旅游目的地;“旅游+体育”，积极开展丛林穿越、雪地马拉松、雪地足球等旅游活动。强化与影视创作、新兴媒体等平台合作，突破传统宣传营销模式，推动“旅游+产业”同频共振、合拍共鸣，形成可持续发展的驱动力和新动能。大力推动全域旅游示范区创建。树立“全景化打造、全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与”理念，加速旅游全域化进程。持续推进旅游公厕、旅游停车场升级改造等基础设施建设，健全完善导游导览图、景点解说牌等旅游服务配套设施，加快推进龙堡森林度假村、熙嘉荒生态旅游度假区等项目建设，积极谋划“生态小镇”“矿泉小镇”“兵工小镇”“文化小镇”等旅游项目。抓好第三届冰雪旅创嘉年华、野生杜鹃花卉旅游节、辉南龙湾金秋旅游节等重大活动。大力推进龙湾AAAAA级景区、国家级地质公园申报工作，进一步提升辉南旅游的知名度、美誉度和影响力。全面增强旅游要素支撑能力。不断完善“吃、住、行、游、购、娱”全要素产业链条，加快由观光旅游向休闲养生、民俗体验等特色旅游转变。以人参、天麻、林蛙等特产资源为优势，创新开发绿色有机、养生保健等系列菜品，叫响“吃”的品牌;以金川镇“森林人家”为载体，大力发展特色民宿、文化旅舍等主题客栈，完善“住”的条件;以辉白高速公路为依托，加快构建高速骨架、国省干线、景区支线融汇贯通的交通网络格局，提供“行”的便利;以抗联历史、兵工旧址等精神遗迹为支撑，深度挖掘红色旅游、兵工文化资源，丰富“游”的内涵;以大姐农庄、龙岗山等特产企业为龙头，重点扶持林蛙、杂粮、刺五加茶、蒲公英茶等特色旅游产品深度开发，拓展“购”的内容;牢固树立“冰天雪地也是金山银山”理念，以“白雪换白银”为目标，着力抓好雪村、雪屯、滑雪场等项目建设，补齐冬季“娱”的短板。全年旅游入境人数达到320万人次以上，产业收入达到30亿元以上，分别增长13%和18%以上，努力打造大旅游百亿级产业集群。 （二）以投资引资引领结构优化升级，着力打造跨越赶超新引擎。全力做好项目谋划储备。立足大视野、突出大格局，抢抓东北老工业基地振兴和我省实施东部绿色转型发展、向南开放战略等政策机遇，围绕供给侧结构性改革、大旅游、医药大健康、绿色食品、重大基础设施以及补齐城乡建设、民生短板等方面深度谋划项目，不断积蓄发展后劲。全年新谋划项目180个，其中5000万元以上项目80个以上。全力加快重点项目建设。全面落实重大项目建设单位主体责任和领导包保责任，切实做好立项审批、土地征用、拆迁补偿、规划环评等各项前期工作，加快建设步伐。着力推进北京三聚环保秸秆转化利用、福辉药业搬迁改造、职教中心新建和板大公路改造等新建项目开工建设。强化施工组织管理，确保长海药业、海通药业二期、德泰药业、县城应急备用水源等续建项目早日竣工。全年完成固定资产投资61.8亿元。全力抓好招商引资工作。以大旅游、医药大健康、农特产品产业为重点，积极引进战略投资者。抢抓通化与台州对口合作的有利契机，大力推介我县医药大健康产业、绿色食品产业、旅游资源等优势，编列承接产业转移目录，做到有的放矢、精准对接。充分利用域内企业家资源广、人脉丰、信息灵等优势，做足以商招商文章;充分利用“僵尸企业”低效土地、生产设备、休眠品种等资源，做大重组招商文章;充分利用全球吉商大会、辽宁省吉林商会、浙江省企业家协会等媒介，做好平台招商文章。紧密跟进国药集团参股海通药业、吉电股份公司热电气联产、台湾农业策略联盟基金会保健品、金川国家特色小镇等一批在谈签约项目，力争早日落地。全年招商引资到位资金70亿元。全力推进园区建设。坚持“不忘本来、吸收外来、面向未来”的发展理念，切实抓好园区内生动力增长、项目资金引进和转型发展。扎实推进机制体制、管理效能、人才引进等各项改革，不断释放创新发展活力;适度推进开发区和产业园基础设施建设，不断增强项目承载能力;加快清理华健米业、三荣纸业等“僵尸企业”，不断调整产业布局，优化产业结构;积极推进众一辐照、医药化工产业园、华兴粉末搬迁改造等项目前期工作;重点抓好金天集团生产线改造、德泰药业等项目建设。全年园区完成工业总产值18亿元、增长7%，实现税收1.65亿元、增长10%。全力向上争取项目和资金。紧盯上级政策和投资导向，围绕新一轮东北振兴、生态环保、产业创新平台、新型城镇化、保障性安居工程等方面，积极谋划项目，主动沟通衔接，争取更多的资金投向辉南、更多的项目落户辉南。全面对接省对县财政体制调整，及时反映我县实际困难和问题，努力争取更多上级支持。 （三）以实施乡村振兴战略引领现代农业发展，着力开创“三农”工作新局面。大力夯实现代农业发展基础。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”发展战略，进一步落实“粮食安全省长责任制”，全面加强粮食安全能力建设。严守耕地保护红线，新增高标准基本农田2万亩。加强农村水利工程建设，投资1亿元实施辉发河重点段治理、中小河流治理等工程。积极推广测土配方施肥、水稻病虫疫情绿色防控等农科技术;大力推动机械化经营，新发展农机合作社5个，打造省级全程机械化新型经营主体3个，落实水稻全程机械化作业3万亩、玉米保护性耕作5000亩。做大做强绿色食品产业。大力开发长白山绿色农特产品，新培育大榛子、山核桃、红松果林、中小药材等特色产业基地5个、2万亩。落实财政扶持政策，进一步扩大经济作物面积，新增棚膜果蔬400亩、蓝莓200亩，新建30亩以上棚膜基地4个，发展特色产业村屯22个。加快发展现代畜牧业，新建标准化畜禽养殖基地2个，积极发展林下黑猪、林下鸡、梅花鹿等特色养殖业;强化重大动物疫情防控，推进无疫区建设，确保不发生重大动物疫情。全面增强农业农村发展活力。巩固完善农村基本经营制度，发展多种形式的适度规模经营，大力开展农村土地托管和流转，力争托管1.6万亩、流转24万亩。扎实推进种植业结构调整，调减籽粒玉米2万亩。新发展农民专业合作社20个、家庭农场30家。深入开展国家级农产品质量安全试点县创建工作。强化农产品品牌建设，大力扶持辉农粳稻、大姐农庄、三和农场等三产融合典型企业，切实增强带富能力。依托电商孵化基地等平台，推进电子商务城建设，着力构建实体经营和网上经营融合发展的现代商业模式，新增省级电商镇1个、电商村3个、益农信息服务社50个。高标准完成新农村整县推进工作任务。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，整体推进新农村建设。切实抓好村屯基础设施建设和维护，实施道路、休闲广场、排水沟渠等基础设施建设项目98个。加强农村人居环境整治，推进垃圾处理市场化进程，完成农村改厕3000个，大力拆除违章建筑，培植花海景观带24处。打造标兵村40个、先进村22个、精品屯30个，打造美丽庭院2500户、干净人家4000户。 （四）以壮大骨干企业引领优势产业集聚，着力迈出工业经济提质增效新步伐。积极培育壮大优势产业。医药大健康产业方面，支持长龙药业、海通药业、德商药业等企业进行新品种研发、大品种二次开发、重点品种技术升级，增强企业核心竞争力;快速推进俊宏药业化药项目达产达效，实现传统中药向化药转型;加快推动硕腾牛病毒疫苗、海通药业年产1000万瓶药酒项目建设，提升医药大健康产业影响力;重点扶持长龙源保健产品和宏久生物人参产品开拓市场，增加保健品市场份额;积极鼓励较大企业对域内外企业实施兼并，引导天泰、三和等医药企业战略重组，形成一批具有行业引领能力的龙头企业。医药大健康产业产值实现18.5亿元、增长10%，努力打造医药大健康百亿级产业集群。绿色食品产业方面，突出抓好辉农粳稻、天肽生物科技、长白山野生山核桃系列产品开发等项目建设，加快推动林蛙、野山参、五味子、蓝莓、蒲公英精深加工基地建设，积极推进长白山特产大市场和辉南农特产品产业园建设，大力扶持辉庆、龙岗山等农特产品加工龙头企业发展，打造辉南特色品牌。绿色食品产业产值实现16.5亿元、增长6.4%，努力打造绿色食品百亿级产业集群。新材料产业方面，大力扶持华兴粉末气雾化工艺研发生产，占领国内软磁性材料研发生产制高点;积极引导玖鑫玄武岩与域外企业合作开发玄武岩系列产品，开拓国内外市场。传统产业方面，支持浦项通钢提升冷轧板、热轧板剪切工艺，鼓励辉轧、金源、园山等老企业改造现有设备、工艺，提高市场竞争力。强化工业企业运行管理和服务。加大对重点企业运行监测力度，增强运行分析和经济预警能力，抓好煤、电、油、气、运等供应，努力保障经济平稳运行。全面落实科技型中小企业税费减免等各项扶持政策，加大专项资金争取力度，着力培育“小巨人”企业。按照“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”发展思路，加快企业升级改造步伐。强化金融服务，推进银企对接，充分发挥助保金池作用，拓宽企业融资渠道。推动品牌建设，新增名牌产品1个。大力推进“双创”工作。抢抓我县被列为国家级返乡创业试点县的有利契机，努力激发社会创造力和发展活力，积极支持农民工返乡创业及大学生创业园建设。鼓励企业增加研发投入，引导企业间科技成果有偿转让;加快科技创新平台建设，推进长龙、卓越等7个省级研发中心优化升级;扶持德商药业药品一期临床试验中心建设，推动中试平台入驻辉南。民营企业数增长8.2%，个体工商户增长6%，民营经济主营业务收入增长8%。 （五）以科学规划引领城市有序建设管理，着力塑造美丽辉南新形象。高标准规划城市。坚持规划先行、规划引领，切实维护规划的严肃性、权威性。启动城市总体规划修编，统筹做好资料收集、地形测量、总体评估、总规纲要编制等前期工作，抓好综合交通体系规划、总体城市设计和东部生态新城设计、地下空间开发利用规划，努力构建布局合理、功能完备、生态宜居的建设格局。高品质改造建设城市。大力实施“双核驱动”战略，切实抓好老城改造和新城建设，拉大城市骨架，全力打造山水园林宜居旅游城市。重点实施8项工程:(1)东部生态新城基础设施及配套工程。投资2.7亿元完成新城大街等3条道路和湿地公园建设。(2)棚户区改造工程。投资7.15亿元完成13个地块、13.3万平方米、1715户城市棚户区改造任务，投资3.5亿元完成杉松岗国有工矿棚户区搬迁改造、龙湾朝辉A区等棚改项目收尾工程。(3)黑臭水体治理工程。投资1.5亿元完成地下截污纳管改造、河道疏理和岸线整治等改造任务。(4)污水处理厂扩容改造工程。投资1.2亿元实施污水处理厂扩容改造，日处理能力由2.5万吨提升至5万吨。(5)公铁立交桥建设工程。投资2.5亿元建设公铁立交桥2座，改善城区交通状况。(6)绿化亮化提升工程。投资5000万元完成爱民大街等4条街路及辉发河重要节点绿化亮化提升改造。(7)基础设施提升工程。投资2.5亿元实施建设大街道路建设、供水厂扩容改造、停车场建设等市政配套设施项目。(8)大柳河桥综合改造工程。投资5000万元完成大柳河桥桥面拓宽、桥体美化亮化工程。高水平管理城市。以创建国家级卫生县城为载体，积极开展城市管理“四进”活动，落实“门前五包”责任制，实施城乡结合部、棚户区和排水明渠环境卫生专项整治。实施城市“厕所革命”，旱厕改水厕16座、维修改造水厕14座。全力抓好城区依法征收和拆除违法建筑“冬春会战”，持续推进城区道路交通秩序专项整治。推动数字化城市管理平台建设，完善智能化服务功能，建设“智慧辉南”。 （六）以环境保护引领绿色发展，着力培育生态文明新优势。深入推进大气污染综合防治。积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式，推广清洁能源，建立重污染天气预警机制，打赢蓝天保卫战。深入开展城区烟粉尘污染专项整治活动，全面淘汰黄标车和工业企业10蒸吨以下燃煤锅炉，餐饮业油烟净化设施安装率达到100%。积极谋划实施秸秆转化利用项目，强化镇村社三级网格监管，严控焚烧秸秆。提高空气监测能力，新建大气自动监测站2个。城区空气质量优良天数达到340天以上。深入推进水污染综合防治。严格落实河长制，完善一河一策、督办督查、责任追究等相关制度，严厉打击侵占河道、非法采砂、超标排污等违法行为。严守水资源管理“三条红线”，全面抓好水环境综合治理工作。加大饮用水源保护区监管力度，推进农业面源减排工程建设，集中开展饮用水源区环境保护专项行动，确保饮用水源水质优于Ⅲ类水体标准。提高水质监测能力，新建水质自动监测站3个。深入推进土地资源管护。高标准、高质量完成第二次全国污染源普查和第三次全国土地调查工作。完善土地整治规划，加快工矿废弃地复垦整理二期、未利用土地复垦工程建设，新增耕地176公顷。开展土壤环境污染防治行动，确保污染地块安全利用率达100%。加大执法力度，严厉打击乱采滥挖、超深越界、违法用地和破坏耕地等违法犯罪行为。深入推进生态修复工程。持续推进封山育林、退耕还林、全面停止天然林商业采伐等生态工程。深入开展打击破坏森林资源违法犯罪“冬春行动”，进一步加大对涉林违法案件查处力度，切实保护森林资源。实施绿化美化整县推进工程，突出抓好城区、村屯、道路、河流、广场、校园绿化美化，完成道路绿化107千米、植树15万株，河流绿化100千米、植树50万株。扎实抓好森林防火和森林病虫害防治工作，确保实现连续64年无重大森林火灾。 （七）以共建共享引领民生持续改善，着力创造幸福美好新生活。坚决打好打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，努力构建产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫大格局。科学划分轻度、重度贫困户，实行分类管理、一户一策。充分发挥教育、医疗、住房、最低生活保障、养老等扶贫政策支持作用，切实兜住兜牢脱贫底线。突出产业带动效应，激发贫困群众内生动力，着力抓好抚民镇苗木、石道河镇贝母、辉南镇经济果林等16个产业扶贫项目;鼓励企业参与扶贫项目建设，探索“企业+合作社+贫困户”的带动模式，推动产业扶贫多元化。加大包保帮扶力度，切实解决贫困户生产生活困难，提高群众满意度。全年完成1608人脱贫、4个贫困村出列任务。协调发展各项社会事业。坚持优先发展教育，强化教师队伍建设，推进教育均衡发展，新建、改建校舍6所、2.2万平方米。贯彻落实健康中国战略，深化医药卫生体制改革，建立优质高效的医疗卫生服务体系。全面打造“幸福社区”，提高服务居民能力。着力推进养老服务业发展，健全居家养老服务网络体系，完成县老年社会福利院建设。切实加强公共文化体育服务能力建设，积极申报“中国象棋之乡”，完成滨河体育场、全民健身中心建设。继续加大广电设施设备和人才投入，不断提高节目编播质量，完成农村光纤户户通工程，有效提升广播电视工作水平。着力增强社会保障能力。全面实施全民参保计划，养老保险参保15.6万人;城镇职工、居民基本医疗保险参保分别达到5.7万人和8.3万人，新型农村合作医疗在乡人口参合率保持100%。城镇新增就业8900人，城镇登记失业率控制在4.5%以内;完成农村剩余劳动力转移就业4.8万人。统筹城乡社会救助体系，提高救助水平，切实保障困难群众基本生活。全力维护社会大局和谐稳定。健全信访维稳网络责任体系，强化信访联席会议制度和干部队伍建设，有效化解信访积案，严厉打击缠访、闹访行为，全力做好重大会事期间安保维稳工作。全面落实安全生产责任制，不断强化企业主体责任、行业监管责任，突出矿山、消防、建筑施工、危险化学品、人员密集场所和道路交通等重点行业领域隐患排查整治，坚决遏制重特大生产安全事故发生。切实加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。完善政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，创新民族宗教事务管理，持续推进“平安辉南”建设。加快构建立体化社会治安防控体系，强化网络舆情监管，严厉打击暴恐、邪教、黄赌毒、黑拐骗、金融诈骗等违法犯罪行为，切实维护社会和谐稳定。 （八）以全面深化改革引领机制体制创新，着力增强经济发展新活力。深化供给侧结构性改革。不断深化要素市场化配置改革，全面落实国家涉企行政事业性收费减免政策，进一步降低企业生产要素成本、税负成本、制度性交易成本，增强企业发展活力。积极防控和处置金融风险，强化薄弱关键监管制度建设。积极推广土地经营权抵押贷款、土地收益保证贷款等新型农业融资模式。全面推开农村集体产权制度改革，持续推进国有林场改革。深化“放管服”改革。加快政府职能转变，深化简政放权，创新监管方式。遵循“五个为”要求，深推权责清单标准化，努力实现审批更简、监管更严、服务更优、效率更高的目标。全面完善“双随机、一公开”监管制度，建立健全“一单两库一细则”随机抽查系统，积极推行政务服务“一张网、一窗受理、最多跑一次”改革，努力减少办事环节、提高办事效率、压缩办事时限，全力打造务实高效的政务环境、优质便利的投资环境和公平有序的市场环境。深化其他领域各项改革。积极深化行政执法体制改革，科学划分执法职能，合理配置执法力量，着力解决执法力量分散薄弱、多头重复交叉执法问题;深化财政管理体制改革，完善财政预算管理，不断推动政府性债务规范化、国库集中支付电子化，建立现代财政管理制度;按照中央、省、市部署，适时推进政府机构改革;深化文化体制改革，完善文化管理体制，不断推进文化经营市场化改革;深化安全生产、生态环保等领域改革，努力打造安全稳定的社会环境。 （九）以务实高效引领政府自身建设，着力提升为民服务新水平。牢固树立政治意识，努力打造法治政府。切实增强“四个意识”，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育实践活动。积极推进“七五”普法，统筹整合公共法律服务资源，构建功能完善、便捷高效的县乡村三级公共法律服务平台;强化行政决策法定程序刚性约束，充分发挥法律顾问团作用，确保政府行为有法可依、有章可循。不断完善政府专题会、常务会、全体会等议事规则，推进决策科学化、民主化、规范化。严格执行县委、县人大及其常委会讨论决定重大事项的相关规定，广泛听取各方面意见和建议,自觉接受人大、政协和社会各界的监督。牢固树立群众观念，努力打造服务政府。坚持以人民为中心的发展理念，主动回应社会关切，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，千方百计为群众办实事、解难题、谋福祉。畅通民情民意反映渠道，强化12345县长公开电话、政府网站等公众参与平台建设，确保群众合理诉求在最短时间得到解决。推动实体政务大厅向网上办事大厅转变，提高办事效率。建立健全服务群众长效机制，推动服务重心下移。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联等人民团体的桥梁纽带作用，密切与广大人民群众的血肉联系。牢固树立务实精神，努力打造效能政府。对照“四合格”党员干部标准，大力倡导马上办、主动办、透明办、创新办的工作作风。对标“五看”工作要求，不断强化敢于负责、敢于担当的责任意识，发扬“五勇”辉南精神，积极营造干事创业、奋勇争先的工作氛围。认真落实省政府精简文件、会议要求，提高政府工作效率。健全行政效能考核体系，强化对重点工作、重点项目的督查督办，确保重点工作有效落实、重点项目有效推进。牢固树立廉洁理念，努力打造清廉政府。严格落实中央八项规定有关精神，坚决防止和纠正各种“四风”新问题，严厉查处损害群众利益案件。强化制度建设，认真落实“一岗双责”“三重一大”和一把手“五个不直接管”制度。严控公务支出，提高资金使用效率，确保“三公”经费只减不增。建立健全监督体系，加强对公共资源交易、公共工程建设等重点领域、关键岗位和重要环节的监管，确保权力在阳光下运行。加强对政府机关工作人员廉洁从政教育和管理，坚持不懈改进作风，努力实现“干部清正、政府清廉、政治清明”的目标。各位代表!新思想引领新征程，新时代赋予新使命。党的十九大为我们描绘了宏伟蓝图，指明了前进方向。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，撸起袖子加油干，为全面建设长白山第一门户、让全县人民生活得更加美好而努力奋斗!名词解释：六大园区：一是以长龙药业为点，带动长龙药业扩能新建现代医药园区;二是以海通药业为点，推动二期、三期新建现代医药园区;三是以德商药业为点，推动德泰药业新建现代医药园区;四是以迅康药业为点，带动三合药业、辉发药业进行战略重组，新建现代医药园区;五是以俊宏药业为点，扩能新建现代医药园区;六是依托污水处理厂，新建医药化工产业园区。五大基地：一是以辉瑞硕腾国原为中心，打造东北亚最大的动物疫苗生产基地;二是以沈阳金天药业集团为中心，建成中国北方最大的植物胶囊生产基地;三是以绿金产业集团为中心，打造我省最大的长白山道地中药材生产加工集散基地;四是以中青基金为中心，打造新兴健康食品产业基地;五是以省国资委参股的鸿丰物流园为中心，建成吉林省东南部最大的现代物流基地。精准扶贫：是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。多证合 一、一照一码：是指将分别申请、分别核发的登记制度，改为一次申请、一口受理、互联互通、合并签发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。双随机、一公开：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。供给侧结构性改革：是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。“七五”普法：是指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)，通知指出，全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作。两学一做：是指学党章党规、学系列讲话，做合格党员。“十三五”规划：是指国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划(2016-2020年)。五位一体：是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。四个全面：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。旅游+：是指将旅游产业与其他产业有机结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业产业发展。僵尸企业：是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。藏粮于地、藏粮于技：是中央对确保粮食产能的新思路，是国家“十三五”规划的新途径。这意味着我们将不再一味追求粮食产量的连续递增，而是通过增加粮食产能，保护生态环境，促进粮食生产能力建设与可持续增长。“小巨人”企业：是指业绩良好、极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业。助保金池：助保金即中小企业助保金贷款业务，是向“重点中小企业池”中企业发放，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿金共同作为增信手段的信贷业务。助保金池按照“自愿缴费，有偿使用，共担风险，共同受益”的原则组建。城市管理“四进”活动：是指进社区、进企业、进家庭、进学校。“门前五包”责任制：是指包卫生达标、包绿化美化、包市容整洁、包车辆有序、包设施完好。水资源管理“三条红线”：是指开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污。Ⅲ类水体：是指主要适用于集中式生活饮用水、地表水源地二级保护区，鱼虾类越冬、回游通道，水产养殖区等渔业水域及游泳区。“放管服”改革：放是指简政放权，降低准入门槛;管是指公正监管，促进公平竞争;服是指高效服务，营造便利环境。五个为：是指为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利。一单两库一细则：一单是指随机抽查事项清单;两库是指市场主体名录库、执法检查人员名录库;一细则是指规范“双随机”抽查工作细则。四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四合格”党员干部标准：是指政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。“五看”工作要求：是指看向上争取、看工作谋划、看措施办法、看推进过程、看落地效果。“五勇”辉南精神：是指勇于创新、勇敢负责、勇挑重担、勇破难题、勇争一流的辉南精神。一岗双责：是指领导干部除负责抓好分管的业务工作外，还要负责抓好职责范围内的党风廉政、信访等工作。四风：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。三重一大：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用，必须经集体讨论作出决定。五个不直接管：是指部门、单位“一把手”不直接分管财务、人事、工程项目建设、行政审批事项和物资采购工作。“三公”经费：是指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

  2025-07-15

• 【投资双辽市】2018年双辽市政府工作报告

  2017年12月18日在双辽市第十八届人民代表大会第二次会议上市长王忠源各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的市政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾即将过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府全面贯彻落实党的十九大精神，严格按照五大发展理念的要求，团结带领全市人民抢抓机遇，锐意进取，扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济社会发展迈出坚实步伐。预计到年末,全市地区生产总值完成169亿元，同比增长1%（以下简称增长）；地方级财政收入完成4.2亿元，增长13.8%；规模以上工业企业实现总产值284亿元、增加值64亿元；固定资产投资完成105亿元，增长12%；社会消费品零售总额实现62.8亿元，增长8.4%；外贸进出口总额达766万美元，增长147%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到21821元和12153元，分别增长6%。着力推进开发开放，项目建设水平再上新高。招商引资成果丰硕。抢抓雄安新区企业外迁战略机遇，市级领导第一时间带队“叩门招商”，全市上下招商引资的紧迫感与共识感进一步增强。预计到年末，全市招商引资到位资金66.3亿元，45兆瓦光伏电站、30兆瓦生物质发电等重大项目正式签约，北方防水卷材、国环环保科技、新联硫酸铜等雄安外迁企业已与我市达成落地意向。项目建设成效显著。全年实施5000万元以上项目40个；参加四平市集中开工项目19个，完成投资22.3亿元。农业综合开发高标准农田建设模式创新试点、年产20万吨离子膜烧碱装置整体搬迁等重大项目开工建设，牧原集团生猪养殖一期、沙河玻璃深加工产业园、华兮通制镜等项目建成投产，为拉动经济增长注入强劲动力。开发区建设提质扩容。启动工业污水处理厂建设,依法开展闲置土地清理回收工作,园区综合承载能力显著提升。进一步理顺开发区管理体制，化工园区各项手续全部完成，园区功能布局日趋合理，发展后劲明显增强，逐步呈现出集群发展和多元支撑的格局。到年末，开发区开工亿元以上项目4个，完成投资6亿元。着力推进产业升级，发展质量效益稳步提升。现代农业高效发展。结构调整稳步推进，调减玉米种植面积32万亩，粮食产量达28亿斤。各类专业合作社达2086个，家庭农场达503家，规模养殖场、牧业小区、产业园区达280个。全市农村土地流转105万亩，土地确权登记颁证工作受到省政府专报表扬。科学破解瓶颈难题,河湖连通工程全面开工，东辽河干流治理等重点水利工程扎实推进，小西河回水堤加固工程竣工投入使用。工业转型步伐加快。备受关注、群众瞩目的金垦玻璃600吨级浮法玻璃生产技术改造项目竣工投产，我市玻璃生产“旗舰”地位更加巩固。“产学研”交流平台成效凸显，阿胶保健食品研发等9个超千万元技改项目扎实推进，天茂水泥等4户企业达规入统。民营经济健康发展，实现主营业务收入251.8亿元，增长11%;企业户数达到1967户,增长26%。现代服务业蓬勃兴起。坚持把旅游业作为大产业谋划，以旅游业发展促进服务业提升。一马树森林公园、白沙温泉欢乐谷项目快速推进，双辽市首届旅游节暨产业脱贫畜禽竞技大赛取得圆满成功。统泰药业医药物流项目投入运营，物华商厦、欧亚购物中心等规模服务业企业运行良好，电商规模不断壮大，商贸物流业区域影响力显著提高，全市服务业增加值实现53亿元，增长12%。着力推进统筹发展，城乡环境面貌明显改观。城市建管水平不断提升。克服资金紧张、成本提高等诸多困难，完成南运路、郑家屯大街等19条主次街巷路升级改造、断头路优化贯通工程。南湖公园、人民广场、西善街文化长廊等重点项目开工建设，垃圾转运站、帅府广场、月牙广场建成投入使用。市容环境综合整治成效明显，城市形象明显改观。集双高速双辽段全面开工，国道303线南环至辽河大桥收费站升级改造工程竣工通车，双辽新客运站投入使用。农村人居环境持续优化。完成双山镇长发村至永加乡安仁村“精品线”建设，全市新建农村公路101公里，新修标准排水沟120公里，安装路灯2618盏。投资3000万元，配齐配全村屯环卫设施，干净整洁村庄比率达到90%，东兴村、耕耘村等5个村被评为省级美丽乡村。以国道203线升级改造为契机，王奔、兴隆等乡镇集中实施一批道路、给排水和绿化亮化等基础设施项目，双山老护城河修复工程开工建设，小城镇建设水平持续攀升。绿色发展理念深入人心。持续加大环保突出问题整改力度，城区燃煤小锅炉全部淘汰，垃圾处理厂建设项目启动实施，秸秆禁烧工作走在四平地区前列。环保违规项目清理整治成效明显，全市18个非煤矿山全部关闭，7家小造纸厂彻底关停，餐饮企业油烟综合整治取得阶段性成果。“河长制”全面落实，全市18个河道采砂场设备设施全部拆除。“全民大造林”成果进一步巩固，全市森林覆盖率达16%。着力推进民生改善，社会各项事业繁荣进步。民生实事有效落实。始终把保障和改善民生作为政府工作的重中之重，集中有限财力向民生倾斜。全市城镇新增就业6500人，农村劳动力转移就业7万人。城乡低保标准分别提高至每月400元和每年3600元，城区65岁以上老人免费乘坐市内公交车。完成棚改住房1868套，建设廉租房406套、公租房300套。建成农村饮水安全工程9处，惠及群众9918人。完成8个公办社会福利服务中心配套设施建设。发动全市力量，打响社保扩面攻坚战，受到省市领导高度肯定，内蒙古赤峰市等市县专程来我市学习工作经验。一年来，在政策调整、财力紧张等多重困难集中显现、多重矛盾相互交织的形势下，面对广大群众对美好生活的热切期盼，市政府真情回应，积极面对，迎难而上，聚力攻坚，年初承诺的20件民生实事全部兑现！社会事业全面进步。教育事业实现跨越式发展，柳条乡中心小学、红旗中学等7所中小学教学楼改扩建工程全部竣工，职业中专农业技术实习基地建成投入使用，顺利通过省义务教育“三项督导”验收。卫生计生服务体系不断完善，柳条、王奔、卧虎卫生院被省政府推荐为全国群众满意卫生院，全省“新国优”创建工作经验交流推进会在我市召开。文体惠民工程扎实推进，配建城乡健身路径15条，体育场一期工程建成投入使用，农村文化广场实现全覆盖。圆满完成“航空飞镖”国际军事比赛保障任务。脱贫攻坚扎实推进。强化落实市级领导包乡镇、市直部门包村屯、机关干部驻村脱贫攻坚责任制，精准识贫、精准施策，有力推动全市脱贫攻坚工作深入开展。强化基础设施脱贫，累计落实水田上电、高标准基本农田等基础设施项目201个，2801户建档立卡贫困户危房改造全部完成。统筹实施产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、医疗扶贫项目，实现8714名建档立卡贫困人口脱贫，27个省级贫困村脱贫退出,让贫困户足斤足两、实实在在享受到脱贫攻坚的政策红利。着力推进管理创新，社会大局保持和谐稳定。社会治安环境更加优化。全力开展“三打击一整治”专项行动，成功侦破“8.10”部督特大网络贩枪等一批大案要案，刑事案件发生率下降12%，破案率上升9%，命案侦破率100%。圆满完成十九大安保任务，代表吉林省通过公安部“国保敲门行动”检查验收。道路交通执法力度持续加大，大货车超载超限、城区交通秩序专项整治成效斐然，全市交通环境明显好转。信访工作态势稳中趋好。积极开展信访积案“百日攻坚”专项行动，市级领导带头接访，实现重大敏感时段信访维稳“双零”目标。严格落实领导干部包案制度，集中力量解决不动产证办理等历史遗留问题。重拳出击，依法严厉惩治缠访闹访人员，信访秩序更加规范。安全生产形势保持稳定。全面落实安全生产责任，深入开展重点行业领域隐患排查整改，全市未发生较大以上安全生产事故。持续强化食品药品安全监管，群众饮食用药安全得到有力保障。成功举办郑家屯油库火灾应急处置等大型演练活动，全社会预防和应对突发事件能力大幅提升。着力推进从严治政，政府自身建设全面加强。深入学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实把从严治党要求落实到从严治政当中。“七五”普法工作扎实推进，政府法律顾问作用发挥明显，各项决策更加科学。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议32件，政协委员提案127件，办结率100%。全面加强软环境建设，各部门“权责清单”对外公布，权力运行和行政行为更加规范，机关办事效率和服务水平进一步提高。实施公务用车制度改革，取消公务用车139辆。强化行政监察和审计监督，重点加大扶贫资金跟踪审计力度，确保民生资金规范、高效使用。各位代表，一年来，面对各种困难挑战，我们坚持目标导向、问题导向，持续强化新发展理念，进一步坚定创新发展、协调发展的信心和决心。雄安招商硕果累累，项目建设质效同增，昊华化工开工建设，金垦玻璃浴火重生，城乡环境更加秀美，河湖连通初见雏形，更是以优异的成绩通过了中央环保督察，不仅夯实了双辽的发展基础，更挺起了全面振兴的坚实脊梁。一年来的工作再次证明，只要我们不忘初心、牢记使命，只要我们保持定力、砥砺前行，只要我们和衷共济、务实担当，就一定能获得广大群众的真心拥护、鼎力支持，就一定能实现逆势崛起、全面振兴！此外，围绕经济建设和社会发展，审计、调查、统计、编制、监察、档案、供销、兵役等工作得到加强，史志、老龄、民族宗教、妇女儿童和残疾人事业取得新进步，供电、石油、通讯、邮政、金融、保险、气象、烟草专卖、住房公积金等部门也为双辽经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，一年来的工作历程，使我们深刻体会到，政府工作之所以能够取得较好的成绩，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的支持配合，得益于全市上下的共同努力，更凝聚着广大干部和同志们的心血和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民，向驻双人民解放军指战员、武警部队官兵、中省直单位，向关心支持双辽发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在的问题和不足。一是经济增长压力持续加大，财政收支矛盾突出，产业层次低、布局分散，调一产、攻二产、兴三产任务依然艰巨。二是大项目、好项目不多，项目支撑力、带动力不强，个别项目的建设速度还不够理想。三是城镇化进程不快，城区辐射带动作用较弱，重点乡镇集聚能力还需提高，统筹发展的任务还比较艰巨。四是干部队伍能力建设有待提升，还没有完全适应新时代新要求，对PPP项目等新理念、新模式的掌握运用水平还需进一步提高。此外，个别工作还存在落实不够到位、服务意识不够强等问题，新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用，碰到问题就躲、遇见矛盾就绕的行为仍然存在，政府自身建设还需加强。这些问题我们将认真面对，并在今后工作中全力加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年，更是决战决胜全面小康的关键一年，全市发展环境、发展条件和发展动力还将继续发生深刻变化，经济社会既孕育巨大发展潜能，也面临诸多矛盾和严峻挑战，但总体上机遇大于挑战、优势大于劣势。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，牢固树立“四个意识”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，严格按照市委十五届三次全会的部署，坚持稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，以项目建设为抓手，以改革创新为动力，调一产、攻二产、兴三产，全力发展“玻璃建材、电力能源、现代农业”三大主导产业和“医药化工、流通服务、文化旅游”三大优势产业，着力统筹城乡发展，着力保障改善民生，着力改进工作作风，全面增强发展动力和发展后劲，努力把双辽建设成为经济发展、社会和谐、生态良好、乐居乐业、生活小康的三省（区）相邻区域中心城市，奋力谱写新时代双辽全面振兴发展新篇章。全市经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长8%，地方级财政收入与上年持平、力争增长5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%，实现4344名贫困人口脱贫。围绕上述目标，重点做好以下几项工作： （一）坚持抓招商、补短板、兴产业，推动项目建设借势攀升、顺势扩张。一要以开放思维提升招商活力。总结发扬今年以来招商引资工作经验，外引投资者、内找双辽人，更加突出市级领导高位推动作用，落实乡镇街、部门主体责任，围绕双辽重点产业集群，盯住京津冀，远拓长三角，牢牢把握与金华市对口合作的战略机遇，着力引进战略相近、产业关联、优势互补的行业龙头企业，优化产业结构，促进产业升级。要把项目落地作为检验招商成效的唯一标准，力争广东云浮硅砂综合利用、梅花集团氨基酸等重点项目签约落地，确保全年招商引资到位资金72亿元。二要以项目建设牵动投资增长。开通重大项目审批“绿色通道”，着力解决项目建设涉及的立项、用地、用水、电力等问题，全年实施5000万元以上项目35个以上。扎实做好35万吨燃料乙醇项目前期工作，确保景荣科技农业机械生产加工、30兆瓦生物质发电等重点项目开工建设。持续强化要素服务，力争昊华20万吨离子膜烧碱、华灿15兆瓦牧光互补光伏发电等续建项目建成投产，打造工业经济发展新的增长点。要重点整治消极履约、进度迟缓的项目，提升项目资金到位率、开工建设率和建成投产率。三要以平台建设厚植发展优势。坚持把开发区作为招商引资和项目建设的主阵地，进一步理顺管理体制机制，完善特色园区要件要素，推动项目向园区集中、劳动力向园区转移。加快开发区投融资平台建设，全力破解企业资金瓶颈。积极申报配售电业务试点项目，为企业争取享受直售电优惠电价，降低生产成本。加强开发区基础设施建设，完成迎新大街北段、西建路西段、天威路西段及雨污分流设施等6项重点基础设施建设，提升项目承载能力，确保开发区年内开工亿元以上项目4个以上。 （二）坚持扩总量、促增量、提效益，推动三次产业融合发展、整合壮大。一要以更高质量促进工业做强。继续推进企业脱困工作，围绕企业融资、技术改造、产品研发、重组联合及生产要素配置等方面制定出台优惠政策，促进企业降本增效，推动停产半停产企业恢复生机。加快产业创新升级步伐，注重用新技术改造传统产业，引导迎新玻璃、郑家屯酒业、振云塑业等重点企业加快技术改造，支持企业与科研院所联合开发新产品，抢占市场份额。强化工业运行调度预警，大力推广使用本地产品，确保迎新玻璃、金垦玻璃、双药集团等骨干企业平稳运行、释放产能、增加效益。二要以更高标准促进农业做优。加大种植业结构调整力度，力争玉米种植面积调减到150万亩，实施高效节水灌溉工程3万亩。鼓励发展牧业经济合作组织，新改扩建牧业小区、产业园区10个。推进整村整屯土地流转试点工作，土地流转率达到50%以上，农村新型经营主体递增10%，综合农机化水平达到93%以上。下大力量加快集体经济发展，年收入超5万元的村要达到50%以上。继续加大农田水利工程建设力度，确保辽河三江口地区双辽段治理工程开工建设，东辽河双辽段治理工程全部完工。三要以更实举措促进服务业提档。突出要素完善，依托现有企业物流资源，加快引进建设工业物流园；大力发展商贸、餐饮、社会服务等生活性服务业，推动养老、体育、电子商务等新兴服务业持续壮大。积极发展现代旅游业，制定完成双辽市全域旅游规划，重点落实白沙温泉欢乐谷等特色旅游项目，打造一批旅游新亮点，将更美的景色宣传出去，将更多的游人吸引进来，增强双辽旅游产业知名度和美誉度。加大电商示范企业、示范村培养力度，着力打造楼宇经济、文化创意产业，第三产业增加值增长5%以上。 （三）坚持强基础、创特色、重建管，推动城乡建设互联互通、共建共享。一要高标准建好城市。全力破解征拆难题和资金瓶颈，强化城市基础设施建设。加快房地产供给侧改革，综合运用金融、土地等手段，引导企业开发各类商品住宅，让群众买得起房；合理分配公租房，确保困难群众住得上房。加快推进西善街文化长廊、南湖公园建设，完成南广路等5条道路的绿化美化工程。全力推进集双高速双辽段建设，确保嫩丹高速双辽段年内开工。二要高质量推进小城镇建设。把小城镇建设作为最普惠的民生福祉，继续以双山、茂林、王奔等乡镇为“龙头”，建成具有地域特色的生态小城镇。纵深推进农村人居环境整治，建立长效管理机制，深化“农村五改”，推进“厕所革命”，实施“阳光淋浴进农家工程”，推动农村人居环境提档升级。完成怀茂线、卧马线维修升级改造工程，因地制宜打造一批乡村旅游型、现代农业型、生态宜居型“美丽乡村”。三要切实提高城镇管理水平。强化城市综合执法，着力抓好违法违规建设、马路市场、施工现场等专项整治，规范城市秩序。加强城市道路管理，坚持路面和地下管网同步规划、同步设计、同步实施，禁止随意破路施工行为。强化城市环境卫生管理，持续整治各类不文明现象，集中治理违章建筑和违法占地，提高社区环境卫生质量，树立干净整洁城市形象，全力争创省级“卫生城”。 （四）坚持优生态、控污染、改问题，推动双辽环境天蓝水绿、相得益彰。一要持续加大环境污染治理力度。立足迎接环保大督察“回头看”工作，全力营造全民关心环境保护、共同建设美好家园的氛围。继续开展清河行动，强化饮用水水源地保护，切实保护恢复域内河流水库生态环境。大力发展农牧业循环经济，突出抓好畜禽粪便资源化利用，提高标准化养殖水平。二要持续加大生态环境修复力度。高标准推进河湖连通工程，确保水系连通、全面通水，保护修复湿地环境，恢复湿地生态系统。完善并严格实施林地保护利用规划，强化临时占用林地监管，力争完成造林3.9万亩。加强草原生态保护和恢复工作，严厉打击非法开垦、占用和破坏草原行为。三要持续加大环保督查问题整改力度。认真落实中央、省和四平市的各项部署，严守生态“红线”、把牢环保“闸门”，认真整改环保问题。不断强化生态补偿、生态考核等制度建设，做到环境投入和经济投入同步提升，集约开发和资源保护同步推进，生态效益和经济效益同步放大。 （五）坚持拓思路、谋创新、添活力，推动各项改革任务落地、早出成果。一要深入推进“放管服”改革。扎实开展审批标准化建设，最大限度减少行政审批事项，优化再造服务流程。加强事中事后监管，推动“双随机、一公开”监管全覆盖。加快社会信用体系建设，完善政府守信践诺机制。优化营商环境，严肃查处各类“软环境”案件。落实“四张清单一张网”改革任务，推进政务公开标准化、规范化。二要深入推进重点领域改革。重点抓好供给侧改革，下大力量引进粮食深加工企业，逐步消化粮食库存。深化农村综合改革，积极引导农民以出租、转包、入股等方式流转承包土地经营权。深入推进国有林场、农垦企业、农村集体资产产权制度改革，突出抓好高考改革，全面深化医疗、文化等社会体制改革，构建全民公平享有公共资源的服务体系。三要深入推进投融资体制改革。组建市金融服务中心，搭建融资平台，围绕国有经营性资产、PPP项目，按照“量力而行、良性循环”的原则，创新投融资机制，拓宽资金来源渠道，保障发展需求。深入对接国家政策，围绕基础设施、生态环保等重点领域，全力争取上级资金支持。深化财政体制改革，完善预算管理体系，政府收支全部纳入预算管理。 （六）坚持结穷亲、帮穷户、拔穷根，推动脱贫攻坚精准施策、精准脱贫。一要不断增强脱贫合力。紧盯“脱贫、退出、增收”三个目标，始终坚持“四个强化”，进一步明确帮扶部门、“第一书记”和驻村工作队包保责任，坚决做到贫困村不退出、贫困户不脱贫包保不“脱钩”。充分发挥包扶部门优势，积极沟通协调各方，更加注重对上争取项目，更加注重脱贫产业的谋划和实施，更加注重引导社会力量参与扶贫工作，努力构建包村与包户、扶贫与扶智、输血与造血相结合的“大扶贫”格局。二要不断增强脱贫动力。全力落实“五大产业”，加快“一乡一品、一村一业”建设，拓宽贫困户收入渠道，提高贫困户收入水平。完善结对帮扶、定点扶贫机制，组织实施精准扶贫九项工程，落实教育、医疗、金融、保险、社会保障等扶贫政策，抓实光伏发电、养殖到户、农业产业结构调整和基础设施建设项目，着力弥补贫困村产业发展、基础设施、社会事业等方面的薄弱环节，增强贫困村自主发展能力，力争实现10个建档立卡贫困村摘帽。三要不断增强脱贫内力。建立脱贫户跟踪帮扶长效机制，充分发挥乡土人才和致富能人传帮带作用，切实增强帮扶的针对性和实效性，真正让脱贫户在“结对”中学到真本事、增长新技能、得到真实惠，激发贫困户自身发展动力，培养出“不走的工作队”。要严把“三道关卡”，切实抓好扶贫领域的检查、审计、监督力度，最大限度发挥扶贫资金和项目的作用。严格开展脱贫工作成效考核，纠正不严不实不精准问题，确保脱贫成果经得起历史和实践检验。 （七）坚持解民忧、谋民利、顺民意，推动社会事业全面进步、繁荣发展。围绕民生急需、社会关注，明年市政府将持续加大投入，全力以赴办好9个方面、20件民生实事。一是就业创业方面，全市城镇新增就业6550人，农村劳动力转移就业70675人，农民工转农技工培训384人，城镇登记失业率控制在4.1%以内；发放小额担保贷款2000万元，全部用于扶持就业创业项目。二是住房改善方面，加大棚改力度，确保650户群众回迁；推进老旧小区环境治理，提升外贸小区、石油公司小区等26个小区综合服务水平；改造农村危旧房700户，改造厕所1000户。三是养老服务方面，完成卧虎、服先公办养老机构跨区域整合工作，提升基层养老服务水平。四是交通出行方面，确保北富路西段、西善街南段、南广路西段等6条主干道路建设工程竣工通车，完成迎春街、东春路等9条街路升级改造工程；新建农村公路100公里。五是饮水安全方面，改造供水管网10.5公里；辽东新水厂建成投入运行；实施农村饮水巩固提升工程7处，解决11074名农村居民饮水安全问题。六是市政工程方面，取消辽东大桥收费站，完成辽河广场建设；实施人民广场建设工程；确保垃圾处理厂主体完工；实施开发区和茂林、双山等5个污水处理厂项目。七是教育兴民方面，确保茂林中心校幼儿园教学楼、向阳中学教学楼、职业中专学生宿舍楼建成投入使用，改善基层办学条件。八是健康为民方面，市中医医院建成投入使用；完成双山镇、服先镇卫生院改扩建工程。九是文体惠民方面，启动体育场二期项目建设；配建健身路径36条。各位代表，压力再大也要保民生，财力再紧也不能亏民生，无论面对什么样的形势，遇到什么样的困难，市政府都将不讲条件、不遗余力，坚决把20件民生实事做好做实，交上一份让全市人民满意的答卷！同时，市政府还将协调发展社会事业。鼓励引导民间资本投资医疗、养老等社会事业，着力解决公共服务领域的供需矛盾。持续完善社会保障体系，不断扩大各类社会保险覆盖面。始终坚持教育优先发展战略，推动各阶段教育教学质量全面提升。促进职业教育产教深度融合，增强对全市工业经济和脱贫攻坚的人才支撑。建立健全分级诊疗体系，合理分配医疗资源，强化乡村医疗机构服务能力。严格落实《关于促进农村教育卫生人才发展的实施方案》，逐步解决基层教育、医疗力量不足问题。积极回应群众需求,多层次开展文体活动，让群众健身娱乐有氛围、有品位，打造具有双辽特色的文化自信。做好第四次全国经济普查、第三次全国土地调查各项工作。统筹推进广播电视、老龄、妇女儿童和残疾人等社会各项事业发展。 （八）坚持保安全、保稳定、保和谐，推动社会治理创新创优、能力提升。一要扎实抓好安全生产隐患排查整治。深入贯彻落实《安全生产法》，加快推进安全生产领域改革，着力构建安全生产双重预防机制。纵深推进“打非治违”专项行动，重点抓好非煤矿山、危爆物品、特种设备、食品药品等行业领域和人员密集场所的安全监管，切实消除安全隐患。强化安全生产领域监察执法，严厉打击违法违规生产经营行为，有效预防一般事故发生，坚决遏制重特大事故发生。二要扎实抓好社会治安防控体系建设。全面开展打黑除恶专项斗争，继续组织实施打击“盗抢骗”专项行动，强化重点部位、重点区域治安巡防，筑牢社会治安防控体系，不断降低刑事和治安案件发案率。强化民爆物品、危险化学品和寄递物流业管理，坚决防止造成重大人员伤亡的火灾、爆炸事故发生。严查各类交通违法行为，有效遏制重特大道路交通事故发生。继续落实从优待警各项举措，加快派出所业务用房等基础设施建设。三要扎实抓好信访问题化解攻坚。完善联合接访机制，形成“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”信访接待新模式，提高信访事项现场解决成功率，实现由信访接待“中转站”向解决问题“终点站”转变。深入开展信访隐患矛盾大排查，落实领导干部定期接访下访约访制度。依法严厉打击闹访缠访人员，切实规范信访秩序。 三、全面加强政府自身建设新的时代，对政府工作提出更高要求，我们要严格贯彻落实党的十九大精神，始终对人民负责、受人民监督、让人民满意，真正把花钱的事做好、把挣钱的活夯实。一要不忘初心,建设一心为民的政府。全面落实以人民为中心的发展思想，始终牢记为民宗旨，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，全力把人民期盼变成生活现实，让全市人民共享改革发展成果。二要牢记使命,建设务实高效的政府。牢固树立功成不必在我的理念，坚决不做表面文章、不搞政绩工程，多做打基础、利长远的事，努力让政府工作经得起历史检验、经得起群众点评。坚持言必信行必果，严格落实交办、催办、查办、督办制度，做到说了就算、定了就干，干就干到底、干就干出成效，让实干成为政府最厚重的“底色”。三要紧跟时代,建设敢于担当的政府。不为定势所困，不为视野所限，不为艰难所惧，努力与新理念接轨，与新战略融合，用足用好上级政策，实现结构调整与经济转型同步突破。发扬献身精神、创新精神、实干精神、工匠精神，增强敢于担当意识，提高善于担当能力，坚持为担当者担当、为负责者负责，努力营造敢于担当的从政环境。四要正风肃纪,建设干净廉洁的政府。坚持党的领导，切实肩负起政府党组全面从严治党的主体责任，坚持党建工作和政府工作同部署、同落实、同考核。始终把廉政工作贯穿到政府工作全过程，把纪律和规矩挺在前面，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，全面推进政务规范、政事清明、政风廉洁。各位代表，纵然一路险阻，我们也要披荆斩棘，攻坚克难；即使创业艰辛，我们也要奋力拼搏，勇往直前！让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记新时代、新征程要求，夙夜在公谋发展，踏石留印抓落实，奋力谱写新时代双辽全面振兴发展新篇章！《政府工作报告》释义1.河长制：是以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，按照省和四平市要求，我市河长制已经延伸到村一级，全面构建起责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。2.省义务教育“三项督导”验收：指的是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导、关于实施第二期学前教育行动计划专项督导、义务教育基本均衡发展省级复检。3.“新国优”创建：是新一轮国家计划生育优质服务先进单位的简称。4.健身路径：是指在社区、公园等公共场合设置的，供民众健身、娱乐使用的一系列体育器械。5.“三打击一整治”专项行动：是指严厉打击网络贩枪、电信网络诈骗等新型犯罪和传统“盗抢骗”犯罪，集中整治地域性职业犯罪重点地区专项行动。6.配售电业务试点：是指《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)下发后，国家发改委、能源局拟在全国批复100个左右增量配电业务试点，鼓励和引导社会资本参与投资增量配电网，并且对增量配电网投资、建设、运营及以混合所有制方式投资配电网增容扩建等。7.“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。8.“双随机、一公开”：是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，具体指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。9.“四张清单一张网”：具体指的是政府权力清单、责任清单、负面清单和专项资金管理清单。“一张网”则指的是政府信息公开网。10.PPP项目：即PublicPrivatePartnership的英文字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。11.“四个强化”：指的是强化脱贫攻坚组织领导、强化精准识贫、强化包保帮扶、强化督导考核。12.“五大产业”：是指我市脱贫攻坚工作中，重点推动的光伏电站、苗木种植、养鹅扶贫、种植业结构调整、发展合作社五大产业。

  2025-07-15

• 【投资通榆县】2017年通榆县政府工作报告

  2017年12月22日在通榆县第十八届人民代表大会第二次会议上通榆县人民政府县长刘振兴各位代表：现在，我代表县政府，向大会作工作报告，请予审议和协商，并请列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年。面对复杂严峻的宏观形势和艰巨繁重的工作任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和依靠全县广大干部群众，以脱贫攻坚为统领，以“生态经济景观”三位一体理念为指导，抢抓机遇，拼搏实干，较好地完成了全年主要目标任务，全县经济社会发展保持总体平稳，实现了稳中有进、稳中提质。预计到年末，完成全县地区生产总值128.7亿元，同比增长5.2%;固定资产投资135.8亿元，同比增长8%;地方级财政收入6.39亿元，同比增长16.4%;规模以上工业增加值32亿元，增速8.5%;社会消费品零售总额40.1亿元，同比增长9.5%;城镇居民人均可支配收入21462元，同比增长9.5%;农村居民人均可支配收入9032元，同比增长11%。 （一）全面学习贯彻党的十九大精神。立足思想和工作实际，坚持对标对表，切实把党的十九大精神不折不扣贯穿到政府工作中。县政府先后召开2次政府常务会议和8次专题会议，围绕迎接党的十九大召开和学习贯彻党的十九大精神进行安排部署，进一步牢固树立“四个意识”，自觉同以习近平同志为核心的党中央看齐。按照县委要求，政府党组坚持学在前头、干在前列，积极深入基层开展党的十九大精神宣讲18次。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，成为政府各项工作的根本遵循，成为政府系统广大党员干部的行动指南。 （二）脱贫攻坚成效着实。全县各级干部群众齐心协力，扎实苦干，脱贫攻坚工作取得决定性突破，全县贫困发生率从10.2%下降到4%以下。贫困人口收入大幅提高，实现人均增收1500元以上，24个贫困村、14930名贫困人口稳定脱贫退出。产业发展方面，采取“龙头企业+贫困户”、委托经营、自建经营模式，谋划实施93个产业扶贫项目，叠加带动贫困人口78393人。全县域发展庭院经济29787亩，户均增收2000元以上，在开通镇、双岗镇承办了全市庭院经济现场会，我县庭院经济发展模式登陆央视一套新闻联播。包保帮扶方面，开展了“千名干部驻百村进万户百日行动”和“百企包百村”活动，开通了以微信群为载体的“微善行”捐款平台，实现了全县172个行政村第一书记和驻村工作队全覆盖，通过包保帮扶为贫困户提供各类帮扶物资5000余万元。基础设施建设方面，276个自然屯实施了农村饮水安全工程，通过管网改造和加装净水设备，使所有贫困村百姓喝上了安全水。完成农村公路建设241公里，所有贫困村全部通达硬化路。完成建档立卡贫困户农村危房改造5227户，同步实施农村水冲厕所改造3816户，实现所有贫困群众住房安全有保障。建设易地扶贫搬迁安置点20个，惠及贫困人口5029户9151人，乡村旧貌换新颜，全省易地扶贫搬迁现场会在我县成功召开。教育医疗保障方面，贫困学生就学得到有效保障，兑现了“不让一个孩子因贫困辍学”的承诺。健康扶贫创新实施了“五道防线、五个全覆盖”，做到了不因病返贫。一站式服务平台让3600人享受到了先诊疗后付费政策，共为29908人进行了健康体检，75支巡回医疗队巡回诊疗3.7万人次，常住贫困人口家庭医生签约率达到100%。积极开展“三下沉、两提高”工作，真正实现了让贫困群众看得上病、看得起病、看得好病而且做好预防少生病。 （三）项目招商成果丰硕。以项目建设带动经济发展，全年实施3000万元以上重点项目74个，其中新建项目60个，占比81.1%。投资超3亿元的云慧、天宏虹辉、协鑫3个光伏项目实现并网发电，投资超10亿元的吉运15万头牛、牧原200万头生态猪、歌珊10万头肉驴3个大型农牧业项目开工建设并部分投产。招商引资取得新成果，全年引进资金186.3亿元，同比增长10%。积极参与东北亚博览会、吉商大会、白城·嘉兴对口合作等大型经贸交流活动，成功引进善能30兆瓦热电联产、润雨30兆瓦热电联产、中路100兆瓦高空风能、葵花产业集群电子商务基地、阳春奶山羊饲草饲料加工、河北华德建材、中绿食品等63个优质项目，其中投资亿元以上项目48个。 （四）农业发展健康平稳。抗旱自救及时有效，共投入抗旱资金10546万元，启用抗旱水源井15000多眼，浇灌面积183万亩，确保了农业生产整体稳定，农牧业总产值突破45亿元大关。种植结构进一步优化，粮食、经济、饲料作物比例更加科学合理，调减籽粒玉米35万亩，种植饲草饲料作物15万亩，推广特色经济作物206万亩。农田水利配套设施进一步完善，6581眼农田抗旱井全部实现柴改电。发放各类惠农补贴4.29亿元，农民政策性收入保持稳定。土地确权登记颁证工作后发赶超，达到全省中上游水平。农业产业化水平显著提升，县级以上龙头企业增至51户。标准化建设明显提升，启动建设农机园区24个、牧业小区31个。农业科技创新推广力度空前，高效节水灌溉、高标准农田、全程机械化、旱作水稻等一大批农业科技项目全面推广。免疫无口蹄疫区项目代表全省接受国检一次性通过，县政府被评为全省无疫区建设优秀集体。 （五）工业经济稳步增长。农畜产品深加工、能源开发、机械制造、冶金建材、轻纺医化等主导产业支撑力显著增强。规模以上工业企业达到47户，总产值实现101亿元，同比增长10%。绿色能源产业发挥优势，全县风电并网运行100万千瓦，产值突破10亿元大关。全县光伏总装机容量达15万千瓦，实现产值9000万元。完成220千伏变电站建设，全县用电整体水平全面提升。完成亨通屠宰扩产改造、徽商高压电缆、益发合大豆蛋白肽等技改项目28个，完成技改投资20亿元。“双创”活动持续活跃，新增民营企业450户，民营经济主营业务收入达到154.8亿元，同比增长6%。开门征求企业家意见建议并落到实处，开创性在县政府办公室设立服务企业办公室，限制性取消企业自投资金建厂房招投标，采取领办督办等方式，为企业提供“保姆式”服务。积极搭建融资平台，帮助中小微企业融资7亿元。 （六）开发区承载能力显著提升。开发区累计入区企业达到61户，投产47户，其中25户为规模以上企业。全年预计实现地区生产总值64亿元，同比增长8.7%，全口径财政收入1.3亿元，同比增长15.04%，税收6800万元。围绕资源优势谋划、包装和引进一批优质项目，洽谈项目12个，正式落户项目4个，引进到位资金17.5亿元。续建、新建工业项目15个，完成固定资产投资60亿元。完成土地征收补偿35.4公顷，平整土地27公顷，为项目建设提供了充足的用地保障。推行全程保姆式服务，安排专人帮助落户企业办理从注册到开工前各种手续，高效便捷的服务赢得企业一致认可。 （七）服务业发展更具活力。旅游景区基础设施整体提升，顺利通过了向海国家4A级景区复核验收，向海成功入选国家级水利风景区。成功申报边昭佳佳香牧业庄园、团结牧马人部落、天意生态采摘园、二郎庙嘉禧游乐园等乡村旅游项目。内贸工作有序推进，企业注册登记1097户，地理标志证明商标增至4件，位居全省县级前列。成功举办首届特色美食大赛，促进餐饮业与旅游业融合发展。外贸工作力度不断加大，成功为徽商电缆、金冠鹤两家企业申请了进出口经营权，为宏远、新域等企业争取外经贸发展专项资金167万元。县域电子商务“通榆模式”加速升级，云飞鹤舞电商大厦建成竣工，140个村级服务站全部通过验收，开展各类电商人才培训11期4082人次，边昭镇获评吉林省电商镇，陆家村、交尔格庙村、龙井村获评吉林省电商村，通榆小米推介走进央视平台，影响力大幅提升。 （八）财政收支能力不断增强。加强重点税源动态监控，紧紧抓住国家对贫困县实行城乡建设用地增减挂钩优惠政策等机遇，进一步强化稽查，协征护税，全年实现地方级财政收入6.39亿元，同比增加9000万元。加强机关经费预算管理，大力压缩一般性开支，坚持“三公”经费及一般公务支出只减不增，重点保证民生、重点工程建设需要，全年财政支出40亿元，同比增长12.3%。 （九）生态环境全面改善。认真落实生态环保目标责任制，积极配合中央环保督察，全面开展水、大气、土壤污染等专项整治，全面加大生态执法力度，坚决拆除违建，强力制止开荒，全县生态环境水平整体跃升。完成大官泡连通、幸福渠渠坡衬砌工程，霍林河重点段治理和胜利水库、红旗泡、司机泡补水工程开工建设。霍林河湿地公园北大桥休闲湖畔工程前期工作全面启动。河长制全面实施，共设置县、乡、村三级河长226人。完成造林13.6万亩，森林覆盖率提高到17.2%。完成盐碱地治理及草原生态建设70.5万亩，修复湿地10万亩，生态覆盖率达到62.4%。依托吉运集团成功打造了11万亩生态农牧业产业园区。向海生态移民工程进入收尾阶段，耕地及房屋退出基本完成，8栋移民回迁住宅楼建成可入住。 （十）城乡面貌显著改观。启动城市总体规划修编工作，总体规划延长至2040年，同步启动城市控制性详细规划编制工作。实施繁荣南街和人民路样板道路改造工程，硬化面积1.5万平方米，改造排水管线4公里。完成北水厂改造，城市供水、排水、排污能力进一步提升。启动了城区进出口综合改造工程，完成站前广场1.5万平方米改造工程。启动铁东棚户区改造地块10个，建设回迁楼30万平方米，高质量建设铁西棚户区改造回迁楼8万平方米，铁西困难群众喜圆“安居梦”。全方位提升城市管理水平，老城秩序进一步规范。开展拆违打非行动，普查私搭乱建2863处，拆除违建36起，停建22起。实施地下清掏行动，疏通排水管线2900延长米，清除淤泥200立方米，维护泵站20次，更换水泵5台，有效解决了城市内涝问题。劝阻告诫不按标志停放车辆2000余台次，城市主要街路停车实现规范有序。早市、夜市、周日狗市、露天烧烤实现集中规范管理。强力清除城市“野广告”6万余平方米、3万余张。配合启动双嫩高速双辽至洮南段、铁科高速松原至通榆段及环城绕越线工程征拆工作，完成长西铁路征拆工作。建设重点村屯铁艺围栏1万余延长米、水泥板围墙3000余延长米、路肩硬化8000余平方米、栽植花卉2万余株。开展农村环境卫生综合治理，我县被评为吉林省农村生活垃圾治理培育型试点县。 （十一）安全形势保持稳定。深入落实“大平安”建设理念，全力以赴保安全、保稳定，群众安全感普遍提升。开展安全生产大检查专项行动，共排查整改安全隐患2930处，集中研究破解重点疑难隐患20处。开展了食品药品、特种设备、禁塑等市场专项整治80余项。对重要产(商)品监督抽检600余批次，对不合格产品进行了严格查处。实施消防隐患“清仓见底工程”，11处消防“老大难”隐患得到彻底整改，县政府被评为全省消防工作先进单位。专项整治各类交通违法行为，“交通事故四项指数”明显下降。深入推进物流快递、旅店等特种行业专项整治，推进“打四黑除四害”专项行动，全县刑事和治安案件较去年同期分别下降16.2%和7.1%。成功破获“823”网络贩枪和“法轮功”辅导站站长胡某某等部督案件。国家、省、市、县四级信访量大幅下降，进京非访量下降60%，案件化解率提高38.5%。扎实开展信访积案化解和领导干部大接访活动，县级领导接访630余人次，化解各类矛盾40余件，化解率90%以上。在十九大安保工作中，我县取得了“零非访、零聚集、零集访、零失控、零社会面清理”的良好成绩。 （十二）民生社会事业持续进步。全面完成2016年政府工作报告承诺的12件民生实事，群众幸福指数和满意度进一步提高。农村低保标准提高到年人均3200元，发放低保金2418万元。农村五保供养工作健康发展，7所农村福利服务中心维修改造任务如期完成。新农合常住农业人口参合率提高到99.95%，贫困人口新农合参合率达100%。筹集各类保障救助资金1.25亿元，惠及10.9万人次。城镇新增就业7536人，农村劳动力转移就业54654人，实现劳务创收6.5亿元。发放城区内老年人免费乘车补贴19.6万元。95%的基层老年协会达到规范化建设标准，全市基层老年协会规范化建设现场会在我县成功召开。各类教育均衡发展，科学推进学前教育三年行动计划，新增3所市级示范性幼儿园。以全省第一名的优异成绩通过国家义务教育发展基本均衡县国家复检。赵可源、李冉两名优秀考生分别考入清华和北大，高考本科上线率达93.7%，居全市前列。对25所薄弱学校实施了维修改造。完成11所标准化村卫生室扩建、中医院和妇幼保健院改扩建并投入使用。投入各类文化惠民资金500余万元。“六馆一中心”土建工程如期完工，艺术中心、文化馆正式投入使用。开展了全民健身运动会等系列文体活动，群众文化生活空前丰富。与此同时，武装、外事侨务、民族宗教、工商联、红十字、妇女儿童、档案史志、残疾人保障等各项事业均取得了新进展。 （十三）自身建设不断加强。县政府深入践行去年政府工作报告中提出的“三个五”要求，努力强意识、转作风、重实效，服务意识和水平均得到有效提升。政府系统“两学一做”学习教育形成常态化、制度化，扎实开展“解放思想事上见、撸起袖子加油干”主题教育实践活动，干部的理想信念和履职能力持续增强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，提前向人大报告重大事项，主动向人大代表、政协委员征求城市建设管理等方面的意见建议，并逐一落到实处。办理人大代表建议和政协委员提案151件，办复率、满意率均100%。组建县政府法律顾问团队，政府工作规范化、法治化水平进一步提升。整合社会服务管理信息中心、互联网信息中心、县长公开电话办公室，成立通榆县数据管理中心，充分发挥“互联网+政务服务”“互联网+民生服务”作用，共处置各类问题2158件，办结2114件，办结率98%，群众反响良好。进一步提高政务服务水平和质量，开通了重点项目审批“绿色通道”，大幅提高了办事效率。严格落实全面从严治党“两个责任”，认真遵守中央“八项规定”精神，全面推进机关公务用车改革，强化行政监察和审计监督，党风廉政建设水平进一步提高。各位代表!回顾过去的一年，任务空前艰巨，困难前所未有，成绩弥足珍贵，这是省市党委、政府亲切关怀的结果，是县委统筹全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众守望相助、团结奋斗的结果，也是社会各界关心、支持和帮助的结果。我谨代表县政府，向全县广大工人、农民、知识分子、离退休老领导老同志，向工商联、无党派人士、人民团体，向驻县解放军指战员、武警官兵、公安干警，向所有为通榆加快发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临着一些问题和挑战：脱贫攻坚任务依然十分艰巨，群众持续增收的难度依然较大;经济基础还很薄弱，工业经济总量偏小，农业现代化水平较低，服务业整体不配套，财政收入结构性矛盾依然突出;城乡基础设施欠账还很多，城市功能品位亟待提升;生态环境保护方面压力还很大，综合治理方面仍需加强;政府部门服务意识、担当意识还不够强，慢、粗、松、推、贪等问题还不同程度存在，执行力和极致精细程度还有待进一步提高;个别领导干部对以“生态经济景观”三位一体理念建设“生态经济城市”思想体系理解落实还不够，等等。对于这些问题，我们一定警钟长鸣，深刻反思，并在今后的工作中认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是实现脱贫目标、全面落实党的十九大各项改革部署、保障“十三五”规划目标完成的重要一年，县政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照省委十一届二次全会、市委六届四次全会和县委十五届六次全会的决策部署，主动融入“四个全面”战略布局，全面落实“五大发展”理念，准确把握“六个定位”，坚持以人为本，以系统化、精细化、制度化、信息化的工作标准，做大做强绿色能源、绿色农畜产品深加工、绿色生态旅游与书法文化、传统与现代服务业四大主导产业，壮大装备制造、医药传统产业，培育建材、纺织、电子商务、高新技术应用新兴产业，深入开展“五大攻坚战”，全面实施脱贫、法治、生态、城乡、文化、社会、平安、廉政八大建设工程，规矩做事，极致精细，创新实干，齐心合力，为建设“生态经济城市”，打造美丽富庶通榆，让全县人民过上更加美好殷实的日子而努力奋斗。综合考虑多方因素，确定2018年全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值137亿元，同比增长6.5%;固定资产投资146.7亿元，同比增长8%;地方级财政收入6.9亿元，同比增长8%，力争7.35亿元，同比增长15%;规模以上工业增加值34亿元，增速4%;社会消费品零售总额43.5亿元，同比增长8.5%;城镇居民人均可支配收入23630元，同比增长10.1%;农村居民人均可支配收入10025元，同比增长11%。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作： （一）聚焦脱贫攻坚，全力加快小康社会建设进一步突出重点、补齐短板，真正做到精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，重点做到“八个到位”：一是动态识别到位。对全县贫困户实行全年动态识别，确保精准无误。通过数据综合比对、“六步工作法”、大数据平台信息录入等手段，进一步完善贫困信息管理，做到符合条件的一个不落，不符合条件的一个不进，实现真扶贫、扶真贫。二是产业项目实施到位。因地制宜、因贫施策，全面实施“企业+合作联社+合作社+贫困户”、“以奖代补”、“5+”等模式，实现产业扶贫项目全覆盖、可持续。精准高效发展庭院经济，重点发展奶山羊产业和棚膜经济，突出抓好易地扶贫搬迁贫困村的后续产业发展。通过实施产业扶贫项目，力争户均增收2500元以上。三是扶志、扶智到位。注重扶贫同扶志、扶智相结合，在全县推广“新村俗民约”及“善道、美道、富道、孝道”模范家庭评选活动，在实现物质脱贫的同时，全面补足贫困人口的精神之钙。四是包保帮扶到位。继续完善省、市、县三级包保体系建设，引导社会各界广泛参与，营造“扶贫人人有关、人人参与扶贫”的良好氛围。充分发挥驻村第一书记的统筹引领作用，真正做到沉下来、融进去，不辱使命、多作贡献。在全县范围内开展“助力、助资、助策”三助活动，让帮扶成效更加明显。五是资金筹措监管到位。有效整合使用扶贫专项资金、涉农资金、金融信贷资金、包保帮扶资金，严格履行“一个责任书、四个合同范本”，加大财政性投入资金审核力度，严把资金使用流程各个关口，保证扶贫资金及时到位，杜绝出现截留、挤占、浪费扶贫资金现象，确保资金安全、项目安全、干部安全。六是住房、教育、医疗保障到位。完成全部农村危房改造任务，确保贫困户住房安全有保障。继续加大教育扶贫力度，落实好从学前教育到高中教育(含职业教育)的各类资助政策，做好考入高校贫困学生生源地贷款工作，持续确保每一名学生不因贫困而辍学。深入推进健康扶贫，做好医疗救助及重特大疾病政府兜底救助工作，扎实推进医联体建设和医疗卫生对口帮扶，开展好健康扶贫巡回医疗、分类救治、一人一策、“先诊疗、后付费”、家庭医生签约服务以及“三下沉、两提高”工作，让农村贫困患者享受到及时、高效、全方位的医疗服务，整体降低因病致贫返贫比例。七是精准退出到位。立足“三率一度”，围绕35项退出指标全面发力，力争贫困人口、贫困村、贫困县全部达到退出标准。八是措施保障到位。建立科学的机制，制定详细的方案，实行严格的管理，加强日常调度，做到有人抓、有人干、有人管;加强要素保障，全力确保危房改造、道路建设、饮水安全、环境整治竣工达标，做到有资金、有原材料、有物流，做到调度阶段性总结和收尾工作全过程管控，确保完成所有任务。 （二）聚焦经济发展，全力推进一二三产融合发展坚持把抓项目、抓投资作为稳增长、调结构的根本举措，推进全县产业结构高度优化、层次大幅提升、实力快速壮大。一是加大项目建设和招商引资工作力度。全年计划实现固定资产投资146.7亿元，实施全口径固定资产投资项目100个以上，其中5000万元以上项目超过50%。加大项目建设力度，坚持四大主导产业的主攻方向，重点推进日本农光产业集群先导示范区、大智建材产业园、中天玫瑰产业园、中路10万千瓦高空风能发电、河北华德200万平方米盒壮金属保温一体板等一批超亿元的大项目落地开工，推进吉运15万头牛、牧原200万头生态猪、歌珊10万头驴、天意20万吨辣椒深加工等续建项目投产增效。加快项目前期推进，加大项目包保服务力度，力争在2018年5月10日前办结全部开工手续，做到项目即开工、即入统、即体现投资。盯紧高速、电力等跨境实施的大项目入统，确保在我县实现的重大投资不漏统、不流失。加大项目谋划和争取力度，围绕科研院所，突出专业理念和规范设计，按照资源特色、区域特点和产业链定位，深度谋划储备一批优质项目，特别是围绕猪、牛、驴、羊、鱼、大雁等资源谋划产业链项目;紧盯国家、省政策投向，力争向上争取中央和省预算内资金1亿元以上。注重招商引资实效，坚持以优势资源为依托，加强产业基地规划先行，注重纳入区域发展战略，加大招商学习与培训力度，通过采取“转方式、优环境、强服务”等措施，强化招商引资工作，力争引进资金204.9亿元，同比增长10%，引进项目60个以上，其中亿元以上项目不少于30个，超10亿元大项目不少于5个。全力促成易事特云计算、哈尔滨宇特百栋光伏大棚、长春万鸿箱式变电站、鲁能集团15万千瓦风电开发等44个达成合作意向项目尽快落地开工。二是加快推动农业转型升级。以保障粮食安全为基础，以供给侧结构性改革为主线，加快农业现代化进程。深化种植业结构调整，调减籽粒玉米40万亩，重点发展小米和高粱，打造出“五常大米”一样的小米品牌。利用滴灌技术，发展旱作水稻1万亩。发展适度规模经营，2018年末，24个农机园区、31个牧业小区全部投入运行，新增家庭农场、规范化合作社100个以上。发展精品牧业，制定牧业大县发展规划，围绕咱家、牧原、吉运、歌珊、阳春羊奶五大牧业集团，着力打造生态鸡、生态猪、肉牛、肉驴、奶山羊五大优势产业。提升农业科技水平，全面修复既有节水灌溉工程170万亩，实施高效节水灌溉项目5万亩。加快发展“互联网+现代农业”，全力打造农产品精品电商镇、电商村。落实中央乡村振兴战略，探索田园综合体先行先试。三是培育壮大工业经济。加强工业运行调度，强化调研工作力度，清晰掌握企业情况，发挥企业家协会作用，加强要素保障，确保企业低成本运行。全县规模以上工业总产值实现106亿元，同比增长5%。做大做强主导产业，通过产业链补链招商等方式不断壮大工业规模，着力提高工业主导产业集中度，加快形成绿色能源、农畜产品深加工、医药纺织等若干个产业集群。鼓励开展产学研合作，支持吉林大学研究基地建设，鼓励域内企业转化高校学术成果，制定通榆县“双20”工业技改计划，即到2020年推进不少于20户企业、20个重点项目技术改造升级。全力推动企业“升规入统”，确保重点培育的吉运集团、美中鹅业等10户企业按期入统，力争全县规模以上工业企业突破50户。快速发展民营经济，鼓励返乡农民工、大学生创业，加大对民营经济的扶持力度，新增民营企业300户以上。打造良好投资环境，开展“真心服务企业活动”，切实加大服务企业力度，努力打造优质软环境。充分发挥服务企业办公室作用，建立中小企业服务中心，提升金融机构服务能力，为企业发展营造优质、宽松、真好的投资环境。四是发挥经济开发区经济引领作用。加快经济开发区基础设施建设，完善管理体制机制，全面提升服务管理水平。改善园区整体环境，重点围绕“生态经济城市”提升工程，抓好市政管理、风电大路改造工程和新区硬化、绿化、亮化、美化、净化工程，提升新区品位和整体形象。引进建设一批优质项目，引进一批实力雄厚的农畜产品深加工、建材型材、纺织医药等大企业、大集团，形成产业集群。突出抓好华德钢板、中谷藜麦等意向项目，尽快突破瓶颈，力促项目早签约、早落地、早投产。提升服务企业能力，继续落实保姆式服务和现场办公推进等服务制度，按照一企一策或一企多策原则，帮助企业解决项目建设、安全生产等领域存在的困难和问题，将经济开发区打造成项目建设的“高地”、企业汇聚的“洼地”、投资兴业的“福地”。五是加快服务业提升。大力发展旅游、消费性服务业以及“互联网+”等极具发展潜力的朝阳服务业，为县域经济发展增添新动力。提升旅游业品质，按照全县域景区理念，注重规划先行，启动编制全域旅游发展规划，实施向海准二级公路升级改造，提高安全通达性，打造优质旅游路线。加大对二郎庙、瞻榆神榆森林公园、包拉温都杏林、向海湿地等旅游景区规划建设力度，围绕大农业、大生态、大能源、大景区构建全县域旅游新格局。创新宣传推介方式，不断提升通榆旅游知名度。促进内贸流通，实施餐饮住宿素质提升工程，从包装到内涵做到吃的放心、住的舒心。加快构建商业综合体，整顿提升商场、超市整体形象。向上争取城乡市场流通发展引导资金，帮助四类限上企业和较大个体“下转上”，增加限上企业3家。扩大对外贸易，重点培育实力强、潜力大的进出口企业，进一步优化产品结构，努力转变贸易增长方式。推动电商升级，以云飞鹤舞公司为龙头，引导电商各类要素在云飞鹤舞大厦集聚，建成电商重点企业“加速器”和小微网商“孵化器”，打造吉林西部电商创业洼地。加速打造“通榆豐”县域公共品牌，助推县域特色农产品走向全国。提升文化产业，发挥墨宝园文化产业引领作用，做实“六馆一中心”内容，推动年画、剪纸、苇艺、石雕、根雕等民间艺术和非遗资源创业创新，丰富群众业余文化生活，让更多文化产品走向市场。六是持续优化财政收支。以“诚信通榆”工程为依托，开展全县域税收大检查活动，严厉打击逃税避税行为。加强国有资产出售出租有偿使用收入、罚没收入、行政事业性收费等非税收入管理，做到应收尽收。抓好土地占补平衡指标交易收入。坚持过紧日子思想，优先“保工资、保重点、保正常运转”，合理安排使用财政资金，合理调度预算资金。加强“三公”经费管理，严控一般性支出，把有限的资金用于民生改善和事业发展上。 （三）聚焦生态保护与修复，全力构建全县大生态格局树立和践行绿水青山就是金山银山的思想，秉持“生态经济景观”三位一体理念，严格落实生态环保目标责任制，像对待生命一样对待生态环境。一是实施生态工程。巩固河湖连通成果，完成四海水库补水工程和霍林河重点段治理工程建设。健全完善河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。完成8万亩造林绿化、10万亩湿地修复、70.5万亩盐碱地治理及草原生态建设任务。做好向海生态移民收尾工作，彻底解决向海保护区核心区内生态破坏问题。二是严格生态执法。继续完善生态综合执法体系，常态化打击开荒、取土、盗伐、放牧、捕猎、钩沟、筑坝等违法违规破坏生态行为。巩固拓展国家环保督察问题专项整治成果，全面开展向海保护区天然林清收和禁牧工作，严厉打击包拉温都保护区核心区违建开荒行为。全面做好草原规范清理和森林防火工作，确保草原权属清晰，管理科学，实现我县连续38年无重大森林草原火灾目标。三是强化环境整治。持续加大清洁空气行动力度，淘汰燃煤小锅炉28处，加大秸秆禁烧和综合利用力度，实现“零”火点。推进清洁水体行动，保持水源地水质达标率100%，提高污水处理能力和标准。实施清洁土壤行动，实施1.4万亩土壤环境治理项目，全面推进减农药、减化肥、减农膜工作。持续强化“禁塑”工作。按照生态保护红线区域划定，严格落实红线区域管控措施。积极开展第二次全国污染源普查工作，做好国家重点生态功能区环境质量监测工作。深入推进生态环境保护问题整改，努力让通榆天更蓝、水更清、环境更优美。四是构建生态环保长效机制。实行最严格的生态环境保护制度，对于造成环境污染与破坏的直接责任人严加管控、从重处罚。建立健全环保信用评价机制，把企业环保记录作为项目引进、落地的前置条件。鼓励绿色发展，壮大节能环保产业、清洁能源产业。努力构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系。 （四）聚焦城乡规划建设与管理，全力打造宜居宜业宜游人居环境着眼于城乡一体化同步发展，坚持城乡规划建设管理统筹推进，让城市提高品位，让乡村文明进步，让城乡旧貌换新颜。一是全面实行规划引领。坚持规划委员会制度，严控未批先建、不按规划建设等行为。结合县城实际、立足长远，高质量完成“生态经济城市”总体规划修编和控制性详细规划编制工作。推进乡村规划编制，完善乡村建设布局，建立有规划、长坚持、严管理的新秩序。二是全面推进老城改造。启动实施4个县城进出口综合改造工程，打造庄重亮丽的城市大门。修缮改造老旧小区老化管线，设立社区充电桩，消除安全隐患。做好城乡公厕规划建设管理工作，启动城区公用水冲厕所和停车场规划建设，完善城市服务功能。完成6个棚户区改造地块续建工程，重点推进铁西标准化小区建设和长白公路两侧棚户区改造项目，建设安置住房30万平方米，安置居民2000户，进一步改善城市居民住房条件。三是全面提升城市管理水平。城市管理无小事，小事也是大事，从垃圾箱、从彩砖、从路灯等小处着眼，做好管理这篇大文章。深入开展拆违打非行动，坚决不允许出现违建现象，逐步消除违建存量。集中规范管理早市、菜市场等集市，实现便民不扰民。加大交通秩序整顿力度，完善道路交通标识，确保城市交通秩序井然。实施街路广告改造工程，拆除过街广告和路灯广告，改建电子广告。推进垃圾箱统一更新换代，增设新型智能环保果皮箱。探索环卫保洁市场化运作模式，提升城区卫生清洁专业化水平。推进污水处理厂改扩建，将污水排放系统由明渠变暗渠，解决“臭水沟”和雨天排水难题。四是全面改善农村人居环境。完成农村生活垃圾治理专项规划编制工作，统筹推进村组道路、围墙大门、给排水、公共服务设施、绿化美化、环境卫生治理、村容村貌整治等重点工程，开展农村生活垃圾治理，逐步实现农村生活垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处理”一体化，高质量完成省级农村生活垃圾治理培育型试点县建设任务。 （五）聚焦“大平安”建设，全力营造安全稳定的社会环境顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，努力营造领域更广泛、人民更满意的生产生活环境。一是保持安全生产形势稳定。坚持“安全第 一、预防为主、综合治理”的方针，强化安全生产责任落实，持续开展安全隐患排查整治，强化食品药品安全监管，坚决遏制较大安全生产事故发生。加强应急管理体系建设，提升防灾减灾救灾能力。二是保持治安环境持续稳定。持续开展打击“盗抢骗”、“黑拐枪”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪。大力推进城市道路交通秩序及治安乱点专项整治。深入开展反邪教斗争，提升暴恐防控保障和处置能力。创新治安防控体系，构建点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合、城市农村结合的立体治安防控体系，确保群众安全感、满意度“双提升”，刑事案件、治安案件、公共安全事故、群体性事件发生数量“四下降”。三是保持社会环境整体稳定。深入推进“法治通榆”建设，广泛开展“七五”普法宣传活动，营造良好法治氛围。重点关注征地拆迁、劳资纠纷、涉法涉诉、历史遗留等可能引发的不稳定因素，常态化滚动排查各类不安定隐患，切实加强对敏感案(事)件的应对处置，做好网上舆情的正确及时引导。持续开展“信访+”工作模式，全力打造“依法信访、依法治访”新思路，加大信访积案化解力度，努力提高初信初访一次办结率和群众满意度，千方百计解决群众的合理诉求。 （六）聚焦重点领域改革，全力推进体制机制创新深入落实国家和省市各项突破性改革举措，为各项事业发展提供持续动力。启动实施全面深化改革攻坚战，大力推进生态环保、农业供给侧结构性改革、“放管服”等重点领域改革，全力抓好试点实验项目，确保如期完成各项改革任务。全面启动产权制度改革，推进农田水利设施产权制度改革和运行管护机制试点工作，签订农田水利工程产权管护合同，核发产权证，探索制定配套政策。推进行政审批制度改革，做好国务院、省政府取消下放审批事项的承接落实工作，加强对权责清单的动态调整。继续做好事业单位分类改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开和管办分离。继续推进国有林场改革，设立管护机构，开展职工参保及安置工作。推进互联网政务服务，提高为民服务效率。深化商事制度改革，严格各类重要产(商)品监管，打击各类违法违规行为，维护各类市场健康发展。巩固公立医院改革成果，推进分级诊疗，实施公立医疗机构药品采购“两票制”，进一步理顺医疗服务价格，严格控制医疗费用不合理增长。统筹推进城乡居民医疗保险改革，实现城镇居民医疗保险与新农村合作医疗保险并轨。推进供销改革，按照开放办社原则，恢复重建基层供销社1个，领创办合作社1个。推进城管综合执法体系改革，理顺体制机制，提高执法效率，提升城市管理水平。开展基层法律服务所改革，确保基层法律服务所依法、依规、依纪执业，围绕经济发展和社会稳定开展法律服务。 （七）聚焦民生社会事业，全力保障和改善民生坚持发展为民、发展惠民理念，不断加大财政投入力度，努力保障和改善民生，加快各项社会事业发展。深入实施“三年劳动者技能提升计划”，新增城镇就业7000人，实现农村劳动力转移就业5.4万人。落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。积极推进养老产业发展，切实保障老年人权益。加强社区管理，设立创新、庆新、迎新街道办事处，更好地为城市居民服务。持续改善办学条件，着力提高教育质量，推动学校内涵发展。加快建设健康通榆，加大公共卫生基础设施建设力度，做实公共卫生服务项目，强化重大疾病防控。进一步提升医疗服务质量，提高新农合保障水平，实现基本药物全覆盖。开展好文化体育系列活动，构建公共文化服务体系，加大文化市场综合执法力度，促进我县文化事业繁荣发展。在此基础上，还要重点抓好12件民生实事：1.启动建设丹顶鹤公园、霍林河湿地北大桥休闲湖畔公园、二郎庙公园和瞻榆神榆森林公园，实现居民休闲有去处、城市品位有提升。2.加强卫生基础设施建设，将8个60平方米村卫生室扩建到100平方米，让更多农民群众小病不出村、看病不折腾。3.抓好全面改薄，完成实验中学1.28万平方米续建工程，改扩建校舍1.13万平方米。4.高标准实施风电路、育才路、建设南街、长白大街等道路综合改造，同步铺设排水管线13公里，铺装人行步道11万平方米，分步骤、高标准改善城市出行条件。5.严打严控城市小广告，彻底清除城市“牛皮癣”，还全体市民一个清朗的生活空间。6.培育各类花卉65万株，结合道路改造工程，同步优化绿化树种，实现小城四季常青。7.农村最低生活保障标准提高到年人均3600元，提前实现低保标准和扶贫标准“两线合一”。8.建设省道高罕营子至向海51.2公里，实现县城至向海旅游路线全线打通、整体提升。推进四井子至太平川、什花道乡至大安市达日嘎2条县道及非贫困村105公里通屯路建设。9.配合推进长西铁路建设、平齐通让铁路电气化改造、双嫩和铁科高速以及环城绕越线建设，主动融入更快更优的省际交通网络。10.完成300个自然屯农村饮水安全工程，实现全县饮水安全无死角。11.实施文化惠民工程。完成送戏剧下乡100场、农村公益影片放映2064场，送图书下乡2万册、期刊500册，完成36个贫困村基层服务中心设备配置和35个村健身器材配置，实现“三馆一站一场”免费向公众开放。12.实施广播电视“户户通”升级改造工程，实现农村卫星直播电视信号全覆盖。 三、全面加强自身建设，打造人民满意政府按照规矩做事、极致精细的总体要求，强化责任意识和服务意识，加快政府职能转变，切实为群众排忧解难谋福祉，努力建设人民满意政府。一是依法行政，建设法治政府。坚持把依法行政作为政府工作的第一准则。充分发挥政府法律顾问作用，把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府决策、执行全过程。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，坚持重大事项提前向县人大报告，认真执行政府规范性文件报县人大备案审查制度。坚持重大事项与县政协进行民主协商。高质量办好代表建议和委员提案。推进依法民主决策，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序。深入推进政务公开、信息公开，把政府活动全面纳入法治轨道。加大普法力度，提高干部群众法治素养和道德素质。二是奋发作为，建设务实政府。坚持把执政为民作为政府工作的第一追求。增强狠抓落实的本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，不做表面文章、不搞形象工程，始终把人民的满意度、幸福感、获得感作为政府的干事标准。所有大的工程都做能落实的实施方案，所有服务都要以能“沉到底”为标准，所有工作都要以当作自己的事去看待为底线，齐心协力，大干快上，树立务实政府形象。三是转变作风，建设高效政府。坚持把作风建设作为政府工作的第一要求。增强群众观念和群众感情，坚持深入群众、深入一线，听民意、顺民心、解民忧，把群众的事当自己的事、家里的事，真心实意服务群众。树立“说干就干、干就干实，马上就办、办就办好”的工作作风。力争把办公室下沉到田间地埂，下沉到建设工地，下沉到每一条街路。努力提升服务效率，办有效的事，开务实的会，发管用的文。加强政府诚信建设，做到言必信、行必果。四是从严治政，建设廉洁政府。坚持把清正廉洁作为政府工作的第一保障，做到旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，把全面从严治党要求落实到政府工作的方方面面。县政府党组带头严格遵守政治纪律和政治规矩，深入推进政府系统党风廉政建设，支持县监察委员会行使监察权。坚决查处侵害群众利益的“四风”和腐败问题。始终坚持廉洁用权、为民用权，切实把承接和下放的权力，用在促发展、惠民生、优服务上。强化对土地招拍挂、工程招投标等重点领域和关键环节的监管。以反腐倡廉实效保障发展、取信于民，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!新的时代，蕴育新的希望;新的一年，吹响新的号角。让我们在县委的坚强领导下，在县人大依法监督、县政协的民主监督下，团结依靠全县人民和社会各界人士，踏踏实实做人，脚踏实地干事，用只争朝夕的精神，用永不服输的劲头，全面谋求新跨越，为建设“生态经济城市”、打造美丽富庶通榆做出新的更大的贡献!

  2025-07-15

• 【投资桦甸市】2018年桦甸市政府工作报告

  2017年12月20日在桦甸市第十八届人民代表大会第二次会议上市长刘慧军各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年极不平凡。面对错综复杂的宏观形势、改革发展的繁重任务、前所未有的困难挑战，我们紧紧依靠市委的坚强领导，团结带领全市人民，突出绿色转型发展，集中精力打基础、蓄势能，谋长远、促升级，奋发作为，真抓实干，全力推动年度各项任务落实，实现了经济社会平稳健康发展。 （一）更加注重质量效益，转型发展迈出新步伐。制定落实“335”行动计划，扎实开展“四位一体、五项联保”等系列攻坚，“431”产业体系正在形成实体经济核心支撑。全年实现地区生产总值263.6亿元，增长7%（预计数，下同）。工业运行企稳向好。全年实现规模工业总产值350亿元、增加值91亿元，分别增长6.4%和5.7%。工业用电量增长18%。协调金融机构为企业融资14.5亿元。新增规模企业9户，盘活重点“双停”企业4户、“半拉子”项目6个，规模企业运行率同比提高9个百分点，54户重点监测企业纳税额增长25.3%。新兴产业发展迅猛。隆泰制药、出彩农业等骨干企业产销量较快增长，胡庆余堂药业、品田谷有机食品等一批新建和技改项目建成投产，丰泰半焦热电联产、汇金钙业二期等项目加快建设，医药健康、绿色食品、新能源、新材料四个新兴产业规模企业实现产值201.4亿元，增长7.8%。传统产业转型升级稳步推进。完成6户有色金属矿山整合，圆方机械实现满负荷生产，智能化生产项目启动实施，实木家具、中华铅笔等生产企业运行平稳，建龙矿业、通钢桦矿等企业扭亏减亏，黄金公司等企业持续增盈，金属矿产、机械制造、林木加工三个传统产业规模企业实现产值148.6亿元，增长3.2%。旅游产业势头强劲。把旅游产业上升为绿色转型发展新引擎，举全市之力打造“山水桦甸·五彩金城”旅游品牌，被评为“中国最具绿色（旅游）投资价值城市”。全力推进旅游产业综合开发，策划包装总投资304亿元的旅游项目62个，北京北洋兰格常山药园花海小镇等一批大项目签订协议。加快旅游项目建设，红石国家森林公园二期、白桦林景区扩建等项目建成运营，探索实施总面积260公顷的4个药园花海项目，成功打造了旅游增收与农民致富互利共赢新模式。围绕旅游要素加快补短板，完成南楼山景区沿线部分道路重建，建成一批景区民宿、水冲公厕等配套设施，新开发旅游产品20余项。加大旅游宣传营销力度，成功举办第十二届中国·桦甸白桦节，组织开展14项系列活动，向社会发布城市精神、市歌、市树等城市元素，40余家国内媒体来桦采访报道，央视、新华网、光明日报等主流媒体全方位推介我市特色旅游资源，微电影《边外参镇》在网络热播，全市上下同讲桦甸故事、齐颂大美山水，桦甸旅游快速升温。全年接待游客91.8万人次，实现旅游收入5.5亿元，分别增长16.5%和34.2%。服务业整体跃升。旅游产业的兴旺拉动了住宿餐饮等行业稳步增收，全年实现社会消费品零售总额112.7亿元，增长9.5%。电商产业园提升为全省县级功能齐全、体量最大的电商园区，顺利通过国家验收，全年实现电商交易额4.4亿元，增长33.3%。现代农业加快发展。粮食作物播种实现“一减”“两增”，总产量达到121万吨。特产业总面积扩大到3.65万公顷，经济贡献突破15亿元，首次超过粮食增加值。新增省市级龙头企业11户，农产品加工业销售收入119亿元，增长12%。培育省市级休闲农业与乡村旅游示范企业3户，一二三产进一步融合。家庭农场、专业合作社分别发展到250户和747个。桦甸林蛙、二道甸子黄牛获评吉林市农产品十大区域公用品牌，桦甸林下参获评吉林市农产品区域公用品牌。 （二）更加注重积蓄后劲，投资拉动取得新成效。全力推进项目建设。积极落实全省“三抓”“三早”行动，大力开展征地拆迁、手续办理、优化营商环境“百日攻坚”。全年开工5000万元以上项目53个，完成投资55.5亿元，其中新兴产业项目18个，占开工项目的34%；亿元以上项目31个，完成投资45.8亿元，占投资总量的82.5%。吉林奥博光伏生产基地等22个项目加快建设，坤合食品万吨瓜子异地新建等31个项目竣工或投产。全年完成固定资产投资170亿元。务实开展选商引资。精心包装5000万元以上项目102个，其中10亿元以上项目16个。组建5个重点产业招商推进组，由市级领导带队分区域驻点招商。北京三聚生物质资源综合利用等30个亿元以上项目签约落地，签约金额275亿元。全年招商引资到位资金117.1亿元，增长12%。积极推动重大项目。延长高速项目完成路线走向规划及国土测绘、地质勘探，前期要件编制审批加快推进。红石抽水蓄能电站项目完成3个专题报告编制。“三湖”国家级自然保护区功能区调整方案通过环保部专家现场评审，年底前将通过方案评审。 （三）更加注重生态建设，城乡环境展现新面貌。以中央环保督察为契机，建立“大环保”机制，先行整改问题121个，办结中央督察组转办信访案件72件，追责38人。大气环境治理取得突破进展。淘汰燃煤锅炉101台，城市建成区燃煤小锅炉淘汰工作提前3年完成目标任务。整合城区、近郊区供热资源171万平方米，新建、更新供热管线64.1公里。淘汰黄标车606辆。取缔、整治散乱污企业37家。加大秸秆禁烧力度，国家卫星遥感火点通报率地区县（市）最低。111月份，空气质量良好天数达到283天。水环境保护成效显著。全面落实市、乡、村三级河长责任，重点实施辉发河流域治理工程，河长制工作在吉林市介绍经验。投资7458万元，完成内河、莲花河清淤92万立方米，实施金城桥污水管线维修改造，截污并网城市生活排污口4处，新建2座污水提升泵站，城市主街路雨污分流改造率达到77%，内河水质得到改善，城市排水系统经受住今夏汛期强降雨考验。垃圾处理厂渗滤液工程基本完工。划定农村饮用水源保护区和畜禽养殖禁养区，年底前关闭搬迁规模养殖场（小区）7户。辉发河福兴断面水质得到改善，松花江临江断面水质保持Ⅲ类，关门砬子水库水质达标率100%。生态保护及土壤污染防治工作扎实推进。开展“绿盾2017”自然保护区监督检查专项行动，拆除、停用人工设施18处，关停违建项目7个。松花湖桦树湖滨河口湿地恢复项目基本完工。新增城市绿地4.5万平方米。清收还林5647.4公顷，更新造林52.4公顷。划定永久基本农田9万公顷，实施高标准农田改造1900公顷。启动11座关闭矿山生态环境恢复治理工作，查处国土资源违法案件33宗。城乡人居环境进一步提升。开展市容环境卫生“百日攻坚”行动，拆除各类违法建筑8356平方米，主次街路机械化清扫率达到90%以上。完成白桦园、九曲桥、五亭桥等景观亮化和局部改造。深入实施“六清”农村人居环境整治行动，投资3358万元实施城乡一体化垃圾收运二期项目，在吉林地区率先实现村屯全覆盖。绿化美化重点村屯30个、公路157.4公里，打造省级绿化示范乡镇1个、绿美示范村屯1个、美丽乡村2个。夹皮沟镇获评全国文明村镇，公郎头村获评全国保障基本示范村。 （四）更加注重激发活力，改革创新增添新亮点。深入推进市场监管体制改革。推行企业和个体工商户“多证合一”，市场主体同比增长18.8%。“双随机一公开”市场监管实现全覆盖，30个政府部门建立“一单、两库、一细则、一计划”，在吉林地区率先开展跨部门随机联查。“放管服”改革工作多次在省市介绍经验。加快推进投融资体制改革。稳妥开展股权投资。成立城发实业有限公司和金汉房地产开发有限公司，推进城乡基础设施及棚改三期等项目融资。大力推进行政体制改革。圆满完成承担行政职能事业单位全国改革试点工作，顺利通过中央编办检查验收，工作经验在全省交流推广。取消、停征、调整行政事业性收费和政府性基金26项，建立覆盖24个政府部门的行政审批事项清单，清理市级行政审批中介服务事项95项，减轻企业和个人负担1160万元，核准、审批法定时限由20个工作日分别压缩至8个和5个工作日。全面推进农业农村改革。完成土地确权登记实测面积14.1万公顷，有偿流转土地面积达到1.8万公顷，发放土地收益保证和林权抵押贷款2802万元。国有林场改革经验在全省推广。在全省率先组建供销社监事会机构，一次性化解企业债务691万元。同步推进社会领域改革。公立医疗机构全部参与公立医院综合改革，全面取消药品加成，减少百姓医疗支出2300余万元。分级诊疗制度全面推进。组建家庭医生服务团队119支，签约医护人员636名、服务人口13.6万人。启动机关事业单位养老保险制度改革。完成公务用车改革，建立公务车辆管理平台，公车运行经费降低10%以上。积极推进“双创”工作。战略性新兴产业重点企业达到25户，完成产值68.2亿元，占规模工业总产值的19.5%。与吉林大学签订校地科技战略合作协议。推动21户企业与大专院校、科研机构开展产学研合作，大力引进专利技术，积极争取科技项目扶持资金。新增国家高新技术企业1户、省级企业技术中心2个、吉林市科技“小巨人”企业7户。培育省名牌产品3个。发放创业担保贷款2052万元，增长72.4%。小微企业创业园主体竣工。长庆隆炉业获评省级创业孵化基地，成功孵化了一批小微企业。 （五）更加注重共建共享，民生事业登上新台阶。以提高民生保障为目标，大力培植税源，严格预算管理，积极上争资金，有力保障了各项刚性需求。今年，我们顶着巨大压力，进一步压实了财政等主要经济指标。全年实现一般公共预算地方级财政收入6.1亿元，完成预算调整计划；基金收入2.4亿元，增长9.5%；上争资金31.1亿元，增长17.4%；一般公共预算支出36.7亿元，其中民生事业支出32.2亿元，分别增长7.7%和13.3%。大力建设民生工程。新建农村公路139公里，完成危桥改造6座、公路安保工程16.7公里。大兴街东延竣工通车，实施金城路等道路热封7.6万平方米，铺设桦甸大街等人行路方砖7.7万平方米，完成启新街等5条小街小巷维修改造。投入移民后扶资金6152万元，建成美丽移民村3个，实施农村基础设施项目183个。万两河水利枢纽工程主体完工。建设城市棚改回迁安置楼8万平方米，完成货币化安置2245套。为5000户农村居民建成水冲厕所。五中新址校舍主体工程完工，白山学校教学楼、永吉小学幼儿园楼、公吉中心校幼儿园楼工程竣工。省级标准化妇幼保健计生服务中心竣工投用。建成流浪未成年人救助保护中心。神州健康养老服务中心项目主体完工。完成体育场塑胶区域混凝土施工和看台维修工程，新建笼式足球场2片。农副产品交易中心项目征迁接近尾声。91个城乡4G通信基站建成使用。全面兑现民生实事。侯卫东官场笔记完善落实校长、教师交流机制，69名校长、教师参与岗位交流。筹资1056万元，资助困难学生13548人次。开展城乡大型医疗义诊活动8次，免费就诊人数14312人次。城镇新增就业8081人，农村劳动力转移就业8万人次。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%和8%。在地区县（市）率先落实65周岁以上老年人免费乘坐公交车政策，投入财政资金243.3万元，受益老人1.4万人。退休人员实现领取养老金资格就近认证。为符合条件的5100名就业困难人员（含公益性岗位人员）发放社保补贴1800万元。城乡低保标准分别提高到450元/人·月和3800元/人·年，农村低保标准高于扶贫标准400元/人·年。对困难群众实施医疗救助24177人次，发放救助金1011万元。享受精准康复服务残疾人达到3500名，免费发放残疾人辅助器具5420件，为96户贫困重度残疾人家庭实施无障碍改造。增加公交站点24处，延长夏季首末发车时间，市民交通出行更加便利。办理法律援助案件451件，为1800名城乡居民免费提供法律咨询。新建农村文化广场21个，配建城乡健身路径17条。精准实施脱贫攻坚。整合投入扶贫资金1.5亿元。整乡整村推进产业项目达到99个，带动贫困户自主发展产业项目236个。实施基础设施项目158个，完成164户建档立卡贫困户危房改造，建成农村安全饮水工程98处，解决52个村1.3万人安全饮水问题，其中贫困户512户896人。为建档立卡贫困患者施行减免挂号费和诊查费、先诊疗后付费、住院报销再减免等政策。年内4个贫困村出列、1290人脱贫。扶贫工作受到省委巡视组充分肯定。加大安全维稳力度。聘请省安全生产检验检测中心对重点行业企业开展专家查隐患，新建消防水鹤13座，安全生产大检查工作获得国务院督察组和省安委会好评，全市安全生产形势持续稳定向好。成功化解信访积案20余件，初访案件化解率达到96%以上，妥善处置各类应急突发事件，实现国家和省市重要会议、重大活动期间“零非访”工作目标。全力开展抗洪抢险和灾后重建。面对三轮强降雨侵袭，市乡两级防指迅速反应，各级领导一线指挥，“一队十组”冲锋在前，党政军民合力抗灾，第一时间排除火龙河、木其河等多处险情，累计转移群众2.9万余人次，实现了保生命安全第一目标；紧急发放各类应急物资，快速开展灾后清淤、防疫等工作，保证了受灾群众基本生产生活；投入资金1700万元，完成交通、水利等基础设施应急修复，532户房屋倒损户10月中旬全部恢复入住，夺取了抗洪抢险和灾后重建工作阶段性胜利。 （六）更加注重作风转变，自身建设实现新提升。认真贯彻中央“八项规定”“两条例一准则”等系列规定精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，中央巡视“回头看”问题整改全部到位。主动接受人大法律监督和政协民主监督，代表建议和委员提案办结、答复率100%。严格执行法定决策程序，落实法律顾问全程列席政府常务会议制度，推行政府协商制度，实现重大行政决策公众参与和专家论证全覆盖。加大“七五”普法力度，开展“法治政府建设大讲堂”活动5次、“法律六进”36次。严格落实党风廉政建设“两个责任”，规范政府集中采购管理，严控“三公”经费支出，及时向社会公开政府和部门预决算。加大脱贫攻坚等领域专项检查力度，严格开展各类专项审计。制定实行重点工作目标责任考评机制，强化跟踪督查问效，发挥导向激励作用，政府行政效能明显提升。各位代表！即将过去的一年，我们经受了严峻考验，战胜了诸多挑战，取得了来之不易的成绩。这离不开上级党委、政府和市委的科学决策、正确领导，得益于市人大和市政协的有效监督、鼎力支持，归功于全市人民的戮力同心、奋发拼搏。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们，向全市人民致以崇高的敬意！向各人民团体、驻桦部队和单位，向离退休老同志，向所有参与桦甸建设、支持桦甸发展的域内外投资者和各级领导、各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要认清发展中存在的矛盾和问题：转型发展还未充分释放动能，新兴产业仍处于成长期，经济增长贡献率不强；财政收支平衡压力加大，在税收形势严峻的同时，工资发放、民生保障等刚性支出不断增加，开源节流更为紧迫；补短板、增优势任务艰巨，园区缺乏集聚效应，乡村发展基础相对薄弱，生态、资源、文化、品牌等优势尚未得到深度挖掘释放；政府职能转变还不到位，个别部门服务效率不高，有的干部担当意识不强，发展环境仍需进一步优化。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。 二、2018年工作安排各位代表！2018年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，也是奋力推进全面振兴发展的关键之年。根据市委十四届三次全会精神，确定政府工作总体思路为：以党的十九大精神为指引，认真落实省、吉林市和市委工作部署，坚持把发展作为第一要务，按照建设“新型能源强市、健康产业基地、生态旅游新城”发展定位，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以构建“431”现代产业体系和打好脱贫攻坚战为统领，大力推进“六个振兴”，切实加强政府自身建设，锐意进取，克难攻坚，奋力开创全面振兴发展新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算地方级财政收入增长3%（可比口径），城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%和6%。 （一）聚焦产业振兴，在转型升级、提质增效上发力推动新兴产业做优做强。集群化发展医药健康产业。深度挖掘林蛙、林下参等珍贵北药资源优势，紧盯域外医药健康产业转移及原料需求，加大精准招商对接力度，着力引进建设一批特色优势明显、引领全产业链发展的医药健康企业；重点推进胡庆余堂药业鹿胎膏、林蛙油等十余款保健品及隆泰制药年产60吨鹿角胶生产线建成投产，医药物流建成运营，推动参芝元长白山人参生物综合利用项目建成试生产，加快修正健康产业园、通化中辰药业等项目建设；积极培育拓展医养结合、休闲健身、生态康养等大健康产业，建立健康产业孵化园，全力打造健康产业基地。多元化发展新能源产业。推动凯迪生物质发电、丰泰半焦热电联产、小红石电站、辉发河二级电站等项目建成运行，西金沟水电站加快建设；吉林奥博光伏生产基地等项目建成投产；北京三聚万吨级秸秆生物质综合循环利用项目年内竣工，年产2000万盘水稻秸秆育秧盘项目开工；推进油页岩离子液萃取等高新技术项目在我市落户，加快企业重组和盘活启动；大力发展清洁能源，提升可再生资源利用率，加快构建多元、高效、可持续的新能源产业体系，全力打造新型能源强市。规模化发展绿色食品产业。鼓励企业壮大规模，擦亮品牌，开拓域外市场，重点推进品田谷有机食品二期、白云生态食品、过亿酒庄皇台酒业葡萄酒等项目建成投产，辐射带动绿色种养业成为能脱贫、能创富、有特色、有前景的富民产业。延伸发展新材料产业。重点推进钙产业园建设，建成优质活性氧化钙、氢氧化钙、轻质碳酸钙生产线，整体生产能力提升到60万吨，打造全省行业龙头企业；加大关联产业招商力度，争取再落地一批新材料产业项目。推动传统产业转型升级。高端化发展机械加工业。重点扶持圆方机械改造升级，加快智能化工厂建设，实现半轴系列产品产销量稳步增长；推动泰中机械壳体、油泵等精密铸造产能提升；引导播种器制造企业优势互补、集约经营，年产量达到200万台。规范发展金属矿产业。坚持环境保护优先、资源优化整合原则，加大对不达标企业清理力度，引导已探明矿产资源向大型企业集聚，加快推进中辰矿业、老金厂金矿等企业技改升级，推动黄金公司扩大对外合作，加快打造黄金、蓝宝石开采生产、设计加工、销售体验全产业链，深挖黄金文化，做大黄金文章。转型发展林木加工业。重点推动家具生产企业达产达效，支持木材生产企业开拓域外原材料供应地，鼓励小微林木加工企业转产转向。推动旅游产业乘势跃升。立足打造长白山下最美驿站，加快全域旅游发展，全力建设生态旅游新城。理顺旅游产业管理体制，成立市文旅投公司，创建现代化旅游融资建设和运营管理平台。精心策划包装旅游项目，大力引进投资主体，积极推进苏密沟、红石、南楼山、兴隆湾、苏密古城五大景区综合开发。开工建设桦林枫谷田园综合体、常山药园花海小镇、苏密沟白桦小镇等重点项目。加强与大企业战略合作，着力推动吉林省协力金歌国际休闲运动度假区、香港新昌八道河子养生小镇暨肇大鸡山南楼山景区开发、中金国家地质公园暨淘金特色小镇、浙江蓝碧源汉唐古城等项目尽快落地。实施“白雪换白银”工程，积极开发冰雪旅游项目。培育乡村特色旅游，提升药园花海项目品质，新建一批标准化乡村民宿，重点打造苏密沟沿线乡村生态田园观光长廊，规划扩建千亩花海，完成晓光朝鲜族民俗村提升改造，逐步形成连点成线、步步成景的特色旅游小镇。加强旅游基础设施建设，实施南楼山景区、苏密枫雪谷环线等旅游道路修建，开通重点景区旅游公交专线，新建一批景区公厕，提升住宿餐饮场所综合服务能力。加快智慧旅游发展，建设市游客服务中心。大力营销旅游品牌，创新办好第十三届中国·桦甸白桦节，继续在央视等主流媒体扩大桦甸旅游宣传，加大在吉长等周边城市的旅游宣传力度，全方位提升桦甸旅游品牌影响力。力争全年游客接待量突破100万人次、旅游收入突破6亿元。以旅游业为龙头，带动商贸物流、金融保险、住宿餐饮等服务业整体提升，重点建设具有地方特色的电商产业园区，实现服务网点镇村全覆盖，整体打造2个淘宝村，推动物流快递整合资源、降低资费，积极申报生态原产地产品保护标识，力争全市电子商务销售额增长30%以上，社会消费品零售总额增长9%，服务业增加值增长8%以上。推动“四位一体、五项联保”机制落实。动态调整包保对象和责任主体，完善帮扶措施，密切跟踪服务，全力协调解决企业运营和项目推进难题。围绕“431”产业体系，落实好省市重点产业、民营企业扶持政策，制定本级扶持引导政策，为企业发展和项目建设提供强大助力。加大政银企保对接和产需衔接力度，为企业融资15亿元以上，进一步提高绿色食品等地方产品销量。力争培育年产值超10亿元企业2户、超5亿元企业4户、超亿元企业20户以上，新生成“四上”企业14户以上。 （二）聚焦乡村振兴，在补齐短板、强农富农上发力力兴现代特色新农业。深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食总产量稳定在120万吨。按照“一乡一业”“一村一品”发展思路，启动3个县级现代农业产业园建设，特产业种植面积达到3.85万公顷，林蛙油产量达到46吨以上。推进规模化集约化经营，新增省市级龙头企业3户、家庭农场40户、专业合作社40个，全年流转土地2万公顷以上。围绕打造现代畜牧业全产业链，落实好“吉牧贷”等产业扶持政策，重点推动金牛牧业、龙威牧业壮大规模、拓宽市场，加快引进培育毛驴全产业链龙头企业，提升畜牧业发展水平。大力发展绿色有机食品，打造桦甸生态品牌，积极培育“三品一标”，加大眼镜小猫、吉元、品田谷等特色品牌营销力度，扩大桦甸林蛙、二道甸子黄牛、桦甸林下参等区域公用品牌影响力，带动全域关联产业效益提升。加快发展村集体经济，培育年收入超50万元村5个、1050万元村25个，力争5万元村实现全覆盖。力建美丽宜居新农村。贯彻新发展理念，加大城乡基础设施建设力度，按照“全市统筹、部门监管、乡镇主导”原则，整合各领域涉农资金划块分配，由乡镇自主规划实施美丽乡村项目，年底集中验收评比，激发乡镇干事热情和工作实效。完善乡村基础设施，新建农村桥涵10座，实施移民后扶项目66个、“一事一议”村级公益事业项目13个。推进“六清”农村环境综合整治，完成四合村等7个省级重点村建设，打造五桦线、桦辉线、取常线、吉桦线4个精品片区；推进路域环境综合整治，实施农村公路路肩、边沟、植树台修整工程，建设千里花香路，着力打造美丽乡村的美丽连接带；推进绿美村屯建设，打造省级示范村屯1个、吉林市级重点村屯25个，补植完善村屯30个；在规划设计上融入山水特色、统筹风格色调，打造北方村落民居景观，让家乡望得见山水、留得住乡情。力争进入吉林地区“六清”美丽乡村建设一类县（市）。整合部门资源优势，做好各类特色小镇规划，加大政策争取力度，年内启动23个特色产业小镇建设，着力打造美丽乡村样板工程。力塑生活小康新农民。围绕培育农民，以经营主体为重点，深入实施新型职业农民培育工程，培育总人数达到3500人。围绕扶持农民，落实好农机具购置补贴、粮食生产者补贴等惠农政策，用好特色产业发展引导资金，严查侵农害农案件，切实维护农民利益。围绕富裕农民，大力引进产业龙头企业，带动农民科学调整种植结构，鼓励参与合作经营，提升劳务输出效益，多措并举促农增收，努力让农民生活更加富裕。围绕乡村治理，依托文明村、文明户创建等系列活动，讲好农家故事，传播时代新风，以文明乡风扮靓美丽田园。 （三）聚焦文化振兴，在文化惠民、文化兴市上发力实施城市文化塑造工程。以山水文化、采金文化、采参文化、红色文化、木帮文化等地方特色文化为重点，加快专题研究和成果运用，力争放山习俗、桦甸农民画分别列入国家和省级非物质文化遗产项目，着力拓展城市文化内涵。力争苏密城考古遗址公园项目获得立项批复，完成展示利用和安防工程方案编制，加快规划建设集科研教育、观光游憩为一体的遗址公园，编制寿山仙人洞遗址保护方案并争取国家、省立项批复，推进苏密沟远古石刻群等历史遗迹鉴定保护工作，着力打造历史文化品牌。将城市形象标识、市树、市花及地域特色文化元素有机融入城市规划建设中，以书法、雕塑、农民画、剪纸等艺术形式丰富城乡建筑装饰元素，聘请专业机构统筹规划设计城市整体风格色调，着力提升城市文化品位。承办全国书法教师培训活动、全国农民画精品展，编印《桦甸农民画精品集》，建立“文化桦甸”网站，着力打造城市文化名片。实施文化惠民覆盖工程。加快基层综合性文化服务中心建设，新建农村文化广场18个，配建行政村健身路径20条。实行“三馆一站”无假日免费开放。建成3个乡镇广播和无线数字化电视中继站，扩大市民免费收听收看中央省市21套广播电视节目覆盖面。完成市体育场维修改造，新建多功能运动场1个、笼式足球场1片。加快推进肇大鸡山国际滑翔伞基地项目建设。办好“市民文化节”“农民文化节”“百姓春晚”等系列品牌活动，举办全民运动会，让群众共享文化发展成果。实施文化产业提升工程。加大文化产业扶持力度，设立财政专项扶持资金，探索建立文化产业发展基金，制定农民画（剪纸）等专业技术人才奖励办法。成立桦甸市农民画（剪纸）协会和产业促进会。打造桦甸市文化中心，建设省内首家中华汉字体验馆，建成新型农民画（剪纸）、书法、摄影作者培训基地和作品展馆。加快文化与旅游、科技等融合发展，推动文化产业效益倍增。积极培育本土文化创意企业，加大文化产业项目策划包装和招商力度，尽快形成龙头带动效应。 （四）聚焦生态振兴，在治污攻坚、绿美建设上发力强化生态环境整治。推动落实好中央环保督察信访案件深入整改工作，加大大气、水、土壤污染防治力度，着力解决环境突出问题。加快推进城乡结合部10蒸吨以下燃煤锅炉清洁能源替代工作，大力推进秸秆综合利用，落实扶持政策，提高“以用促禁”工作实效。全面推进河长制工作，实施辉发河桦甸大堤重点段及辉发河支流治理，完成辉发河二级电站南岸淹没区护岸工程，全面截流莲花河等生活污水，建成新能源产业园污水处理厂，启动乡镇生活污水处理设施建设，建成水质自动监测站8座，严控化肥、农药施用量，探索实施农药包装废弃物有偿回购机制。强化土壤环境风险管控，持续推进矿山生态修复建设。完成生态红线划定，强化自然保护区、国家森林公园、饮用水源地等重点区域生态环境保护。全年还林2650公顷，巩固省级森林城市建设成果。打造生态宜居城镇。突出量力而行、集约高效、绿色生态的城市发展理念，工作重心向基础设施补短板和精细化管理转变，努力提高市民幸福感和归属感。强化规划引领，完善城市控制性详规，编制海绵城市、公园景观、地下管廊等专项规划，完成重点村规划9个。规划设计城市内河景观，启动建设十里荷塘生态公园。推进城市管理智能化、市场化、精细化，加快“智慧城市”建设，推动道路清扫保洁、城市垃圾运营等公共管理服务市场化，加大城乡结合部、小街小巷、弃管楼等薄弱区域管理力度，坚决打击违法建设和抢栽抢种行为，进一步提升城市管理质量。实施城市门户改造升级工程，完成城区入口区段设计，高品质绿化美化城市外联交通干线，实施北出口区域亮化，启动公铁立交改造工程，建成公交首末站，带动城市品位提升。推进乡镇政府所在地环境整治，重点实施街路维修、管网改造、“三线入地”、美化亮化等基础设施项目，推动城乡一体化垃圾收运项目常态化规范高效运营，着力打造一批功能完备、整洁有序、各具特色的宜居小镇。落实生态环保制度。完善生态环境保护工作目标考评和生态环境损害责任追究制度，落实保护发展森林资源目标责任制，执行最严格的耕地保护、水资源管理等制度，坚决守住生态红线。严格执行排污许可证制度，杜绝非法排污行为。加强环境行政执法与刑事司法衔接，倒逼企业提标改造、绿色转型，坚决遏制重大环境污染事件发生。 （五）聚焦社会振兴，在民生幸福、和谐共享上发力精准脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，动员全社会力量精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。创新开展“分类帮扶”“一户一策”，将资源和政策重点向深度致贫攻坚户倾斜，切实兜住脱贫底线。突出产业扶贫，大力推进光伏发电、秸秆综合利用等整市脱贫项目，实现贫困户产业项目市、乡、村三级全覆盖；抓好现有产业项目运营管理和收益分成，再谋划实施一批收益好、见效快的新产业项目；加大小额贷款扶贫力度，强化产业项目技术培训与指导，加强市场营销与产需对接，确保贫困户长期稳定增收。全年4个贫困村出列、900人脱贫。兴建民生工程。重点推进十类30项民生工程，年度计划投资26.2亿元。1.加快破解交通瓶颈，完成延长高速桦甸段（大蒲柴河至烟筒山）征地拆迁并启动建设，省道榆江公路桦甸段（北安至漂河岭）养护大修工程竣工通车。2.加强市政道路建设，实施金鼎路南延和人民路北延工程，改造新安大街、大兴街、莲花路、振兴路等人行道路。3.进一步提升城乡生态环境，加快辉发河故河道水生态治理，完成金城桥至三闸门两岸护岸工程；垃圾处理厂筛上物裂解气化和病死畜禽无害化处理场项目建成投运。4.大力改善城乡居民生活居住条件，建成回迁安置楼7.2万平方米，完成货币化安置1167套，改造农村危房42座，为5000户农村居民新建水冲厕所。5.提升城乡饮用水质量，完成万两河水利枢纽工程净水厂建设和管线铺设，实施农村饮水安全工程30处。6.努力改善办学条件，完成站前小学教学楼新建和八中教学楼扩建工程。7.加强卫生医疗设施建设，市人民医院新建综合楼主体完工，建成3所专科医院。8.立足方便群众生活，加快农副产品交易中心及配套路网建设，百货一商店大型综合商超建成运营，市民服务中心建成投用。9.全力推进水毁灾后恢复和应急设施建设，按照轻重缓急优先实施一批应急度汛和生产生活设施项目，建成救灾物资储备库。10.提升网络通信服务质量，新建4G通信基站64个，实现城乡4G网络覆盖98%以上。办好民生实事。围绕民生热点和群众关切，重点抓好八类20件民生实事。1.坚持办好人民满意教育，落实家庭经济困难学生各项资助工作，全面完成村小及教学点电取暖改造，为全市公办中小学校及幼儿园教学班安装网络监控系统，实现24小时监控。2.加大医疗计生惠民力度，组织大型专家义诊活动6次，开展免费妇幼健康服务7900人次。3.扩大社会就业，新建标准化涉农实训基地，率先建成返乡创业信息服务平台，举办人力人才资源专场招聘会6场，城镇新增就业8000人、农村劳动力转移就业8万人次。4.抓好餐桌安全，持续加大学校周边流动食品摊点整治力度，开展“明厨亮灶”质量提升行动，学校食堂和重点群体聚餐单位示范创建覆盖面达40%以上。5.加大社会保障力度，对符合条件的就业困难人员发放社保补贴2000万元，全面落实在职村“两委”和村监委成员参加企业职工养老保险财政补贴制度，将新生儿纳入医保范围，社会保障“一卡通”实现全覆盖。6.提升社会救助水平，城市低保标准不低于上年度城镇居民人均可支配收入的20%，农村低保标准高于全省脱贫攻坚最低生活保障指导标准，残疾人精准康复服务率达到65%以上。7.优化交通运输服务，建立大型货车固定停车场所，规范停放秩序；建成城市公交车智能调度系统，实现全程安全监管。8.加强法律便民服务，成立专业人民调解中心和道路交通事故人民调解委员会，实现公共法律服务场所市、乡、村三级全覆盖，符合条件困难人群法律援助案件应援尽援。维护安全稳定。牢固树立生命至上、安全第一发展理念，全面落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，加快推进煤矿重大灾害治理、非煤矿山采空区治理、危化品安全提升、公路安全生命防护等工程建设，深入开展安全生产大排查、大整治行动，推进专家查隐患促整改常态化，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。贯彻落实消防安全责任制。努力实现连续40年无重大森林火灾目标。完善社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，切实提高群众安全感。深入落实诉访分离工作机制，及时就地解决好群众合理诉求，加大信访积案化解力度，确保社会和谐稳定。 （六）聚焦活力振兴，在释放动能、防控风险上发力改革创新增活力。深化供给侧结构性改革，加快推动“三去一降一补”，促进经济提质增效。持续开展商事制度改革，优化“多证合一”登记流程，推进工商登记全程电子化，实行市场主体简易注销，开展计量器具和产品免费检验检测，着力激发市场活力。加快农业农村综合改革，完成土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村集体产权制度改革和供销社综合改革，深化国有林场、国有林区综合改革，完成复兴农场社区化改造，为农村经济发展注入新活力。积极稳妥推进综合行政执法、环保执法、安全生产等改革事项，统筹抓好科教文卫等社会领域改革。把创新作为引领振兴发展的第一动力。重点培育省市级科技“小巨人”企业5户，新增吉林市级以上企业技术中心1个。加强与吉林大学、浙江大学、东北电力大学等院校和科研机构联系，推进科技项目对接、科技人才挂职等全方位合作。创新人才资源培育开发机制，推动职教中心开展校企合作、联合办学，加快培育创新型、技能型紧缺人才。项目攻坚强动力。精心包装项目。围绕“431”产业体系，以提高转化率为目标，聘请专业团队深度策划包装一批优质产业项目和盘活类项目，全年包装亿元以上项目不少于60个，其中10亿元以上项目10个，510亿元项目15个，力争项目转化率达到30%以上。务实选商引资。坚持“选外商”与“扶桦商”并重，以宁沪杭、惠广深、雄安新区等地为重点，突出市级领导带队招商、重点经济部门驻点招商、产业招商组专业招商、域内企业以商招商，大力开展“招商季”行动，强化招商引资工作考核结果运用，确保全年经济部门至少签约落地1个项目，综合部门至少推进2个线索项目，力争全市签约落地5000万元以上项目30个。招商引资到位资金增长10%以上。加快项目建设。坚持实行重点项目联席会议制度，着力破解资金、手续、用地等瓶颈因素，全年开工5000万元以上项目至少50个，竣工重点产业项目30个以上。落实产业规划。聘请专业机构进一步科学谋划我市产业定位、方向和发展规划，做好健康产业等5个百亿级产业集群的专业规划。加大上争力度。围绕乡村振兴、生态环保、灾后重建、旅游设施、民生工程等领域，超前谋划包装项目，强化对口沟通联系，争取更多上级扶持资金。打造平台优服务。提升园区平台。进一步理顺经济开发区管理体制机制，充分赋予权限，支持先行先试，强化招商扶企、创新发展、领跑经济的排头兵作用，力争进入全省先进开发区行列。科学制定产业园区长远发展规划，明确园区定位和准入标准，加大“半拉子”工程和“双停”企业盘活、清理力度，有序开展土地征收储备，完善园区配套功能，完成新能源产业园凯旋路南段、环区路北段道路建设，着力打造土地集约、项目集中、企业集聚、产业集群的现代园区。组建“保姆式服务”平台。探索成立加速手续办理的代办服务平台，努力实现投资企业与职能部门“零接触”、项目落地“零障碍”。壮大融资平台。整合城投、城开公司资产，筹建市国有资产投资集团公司，高效运作投融资和基础设施建设。推动国有资本与社会资本合作，拓宽融资渠道。夯实创业平台。新建电商创业园等孵化基地，做好小额担保贷款等创业服务，助力大众创业和小微企业成长壮大。建立涉税服务监管平台。推进国税地税联合办税服务，完善涉税信息共享机制，强化税收联合执法，提高涉税服务效率和监管能力，有效增加地方税收。防控风险守底线。深入落实中央和省市要求，把防范财政和金融风险摆在更加突出位置，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持量财办事、量力而行，合理控制债务规模，依法举借债务，妥善处置政府存量债务，严格控制政府投资范围，有效防范财政风险。完善金融风险监测预警和应急处置机制，坚决打击非法集资行为，有效防范金融风险。同时，统筹抓好街道社区、民族宗教、双拥、统计等各项工作。 三、加强政府自身建设各位代表！人民对美好生活的向往，对政府工作提出了新要求、寄予了新期盼。我们将不忘初心、牢记使命，忠诚履职、全心为民，奋力完成政府工作目标任务。以学为先，科学施政。深入学习十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，用新理念、新思想、新战略指导产业转型和振兴发展实践。紧跟新时代步伐，鼓励干部群众“走出去”“引进来”，对标发达地区找差距，汲取成功经验补短板。完善学习制度，发挥智库作用，善于学思践悟，提升政府和公职人员研判形势、驾驭经济、攻克难题、推动发展的能力和水平。以法为纲，依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，大力推行权力清单、责任清单、负面清单，确保政府工作在法治轨道上运行。完善依法科学决策机制，严格执行民主决策程序，推行政府协商制度，加强行政执法监督，切实提升依法公正文明执法水平。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理代表议案、委员提案，广泛听取社会各界意见和建议。以实为要，高效勤政。坚持谋实策、重实干、办实事、求实效，强化履责担当、协作配合，增强工作预见性、主动性和创造性，千方百计为企业和群众排忧解难。加大“放管服”工作力度，加快建设公共资源交易平台和政务服务“一张网”，进一步压缩审批时限，简化办事流程，着力提高服务效能。坚持诚信践诺，严查涉软案件，努力打造全省最优投资营商环境。完善落实政府工作绩效考核机制，加大跟踪督查力度，强化考评结果运用，充分激发干部热情，切实提升工作实效。以廉为本，从严治政。深入落实中央“八项规定”精神，严格执行“两条例一准则”，始终把纪律和规矩挺在前面。严格落实“三重一大”相关规定，加大重点领域和关键环节监督力度，开展领导干部自然资源资产离任审计，有效预防和遏制腐败现象发生。强化过紧日子思想，厉行勤俭节约，严格预算管理，集中财力保运行、惠民生，树立干部清正、政府清廉的良好形象。各位代表！时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。我们将在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，锐意进取、埋头苦干，为推动桦甸全面振兴、实现人民对美好生活的向往不懈奋斗！名词解释1.“335”行动计划：即传统产业改造升级三年行动计划，新兴产业培育壮大三年行动计划，旅游业加快发展五年行动计划。2.“四位一体、五项联保”：即市级领导、部门、属地单位共同包保和企业主体推进形成一体；联合包保重点招商项目、重点建设工程、重点规上工业企业、重点“半拉子”项目和“双停”企业、重点规上服务业企业。3.“一减”“两增”：即玉米种植面积减少，水稻、大豆种植面积增加。4.“三抓”“三早”：即抓环境、抓项目、抓落实，推动项目早落地、早开工、早见效。5.“双随机一公开”：即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。6.“一单、两库、一细则、一计划”：即在“双随机”抽查中，明确随机抽查事项清单，建立检查对象和检查人员名录库，出台随机抽查实施细则，制定年度抽查计划。7.“一队十组”：即市长突击队和疏散安置组、抢险救援组、道路疏通组、治安维稳组、物资保障组、医疗防疫组、信息综合组、舆情引导组、接待服务组、城区抢险组。8.“四上”企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。9.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。10.“三馆一站”：即市图书馆、文化馆、博物馆和乡镇街道文化广播站。11.“三线入地”：即供电、通信、有线电视等线路入地。12.“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

  2025-07-15

• 【投资洮南市】2018年洮南市政府工作报告

  2017年12月27日在洮南市第十八届人民代表大会第二次会议上洮南市人民政府市长纪纲各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾年初以来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，以实施“1357”发展战略为统领，统筹推进“四项重点工作”，倾力抓好60件实事落实，实现了县域经济提质增量、综合实力稳步攀升。预计全年可实现，地区生产总值146亿元，同比增长7.3%;固定资产投资178亿元，同比增长8%;地方级财政收入6.1亿元，按可比口径计算，同比下降18%;城镇常住居民人均可支配收入23043元，同比增长12%;农村常住居民人均可支配收入10900元，同比增长13%。今年谋划实施的60件实事，除在计划安排中需跨年完成的18件正在序时推进，年度任务中的42件实事现已全部完成。已完成的42件实事任务，分别是：1、项目储备工作。全年谋划储备重点项目102个，资金额度达520亿元，超额完成年度“双百”目标。2、招商引资工作。共引进山东阳春羊奶150万只奶山羊一体化等重点项目21个，实现到位资金116亿元。3、项目建设工作。开工建设重点项目443个，其中，5000万元以上项目47个，亿元以上项目45个。4、政策项目争取工作。共向上争取政策项目62个，实际到位资金11.2亿元。5、调整农业种植结构。调减籽粒玉米面积40万亩，增加水稻10万亩、杂粮杂豆25万亩、其他作物5万亩。6、扩大规模化经营。培育典型专业合作社394个，累计完成土地流转115万亩，农业机械化率达到86%。7、实施畜牧规模化养殖。新改扩建标准化养殖小区40个，发展养羊专业村20个，实现牧业产值30亿元，同比增长7.1%。8、培育农畜产品加工企业。扶持雏鹰农业、北方吉星做大做强，农产品过腹转化率达到39%。9、完善农业基础设施。新建高标准农田15.8万亩，人工增雨作业站3座，完成井井通电2.05万眼。10、发展壮大骨干企业。九阳药业谷维素提取等36个技改项目全部完成，皮革厂异地搬迁改造启动试生产。11、扶持小微企业。发展羊毛梳绒企业14户，新增小微企业491户，实现民营经济主营业务收入315.5亿元，同比增长10%。12、提升开发区载体功能。收储土地91.5万平方米，综合服务中心投入使用，新建给排水管网1400米，新增绿地4.5万平方米。13、发展电子商务。青年创业园入驻企业10户，成功晋升省级创业园。发展“邮乐购洮南馆”上线企业6户，建成村级电商综合服务站230个，基本实现行政村全覆盖。14、发展对外贸易。培育金塔集团、东方粮油2户企业，贸易额超千万美元，实现进出口贸易额3700万美元。15、开展品牌争创工作。成功争创白城市知名商标4件,完成申报中国地理标志证明商标3件，“特恩斯”商标进入中国驰名商标储备库。16、实施供热管网改造。新改建城区供热管网52公里，城区集中供热覆盖率达到90%以上。17、实施燃气入户工程。铺设学子家园、富文小区、建设花园3个小区，燃气管线4500米，实现燃气入户1500户。18、实施拆违打非专项整治。共拆除市区违建762处、2.2万平方米。19、实施城市管理提升工程。启动智慧城市建设，智慧环卫全面实施，实现卫生保洁三级扩面延伸。20、推进圆梦牧业公司建设。完成投资3400万元，发展形成奶山羊养殖、牲畜交易、肉羊屠宰三大板块。21、扩大雏鹰养殖扶贫规模。安置贫困户89户、贫困人口178人入驻养殖，实现户均增收10.5万元。22、启动光伏扶贫项目。集中建设村级分布式光伏电站13处、32.5兆瓦，现已全部实现并网。23、实施贫困户危房改造。聘请有资质公司检测疑似危房21175户，最终确定新增危房966户，全年销号改造贫困户危房2248户。24、开展扶贫项目培育。协调资金2.03亿元，实施种养加合作社、果蔬大棚等项目147个，贫困户人均增收1500元。25、强化贫困人口医疗救助。深入推进“吉青吉心”工程，免费为263名疑似心脏病患者提供医疗服务。持续深化“一卡通”工作，1864名贫困患者接受治疗，1783人康复出院。白城市健康扶贫现场会连续两年在我市召开。26、持续开展贫困家庭子女就学救助。按照学业阶段为全市468名贫困家庭学生累计发放就学补助金165万元。27、开展社会扶贫。募集社会善款近3000万元,物品7万余件，达成贫困户微心愿5000余个，全省践行社会主义核心价值观以志愿服务推动脱贫攻坚现场会在我市召开。28、发展庭院经济。发放补贴资金1760万元，种植面积达1.9万亩，贫困户户均增收1200元。29、实施河湖连通工程。累计连通泡塘19个，新增蓄水量1000万立方米。30、实施造林绿化工程。清收还林13.8万亩，治理荒山3万亩，绿化村屯60个，森林覆盖率达到12.5%。31、实施盐碱地治理工程。完成草原围栏13万亩，人工种草5万亩，草原改良3万亩。32、实施湿地修复工程。完成湿地修复5.3万亩，是年初计划的133%。33、实施节水灌溉工程。新增高效节水灌溉5万亩，全市总面积发展到132万亩。34、实施创业带就业工程。新增城镇就业人员8172人，转移农村劳动力5.4万人(次)。发放创业贴息贷款1955万元，带动就业1143人。35、实施社会保障救济工程。城乡低保标准分别调整到4200元和3150元，达到上年度城乡居民收入的20.8%和34.2%。36、实施农村饮水安全工程。投资4500万元，完成65个贫困村、177个自然屯饮水安全工程，1.5万户农村群众喝上放心水。37、实施城乡教育标准化工程。投资9377万元，高标准完成七小、八中、蛟流河乡中心园等18所学校改造。38、实施健康洮南建设工程。成功举办第三届全民健身运动会，夕阳红医养中心、车力乡卫生院已交付使用，妇幼保健中心综合楼正在内部装修。39、实施公共文化惠民工程。投资1240万元，完成文化产业创意园配套设施建设，新改建农村文化广场80个。40、实施农村路网改造工程。投资1.3亿元，新改建农村公路47公里、村屯水泥路80公里，维修改造危桥8座。41、实施泥石流综合治理工程。新建防护谷坊14处、排洪沟渠620米。42、开展“平安洮南”建设。滚动开展安全生产、打击违法犯罪等各类专项行动36次。圆满完成十九大信访维稳安保各项任务，全年化解重点信访积案126件，化解率达到86.9%。跨年完成的18件实事，分别是：1、扶持支柱产业发展壮大。加快推动敖东药业技改升级，谋划启动服装产业园建设，全力保障400万头生猪一体化项目有序实施，医药研制、纺织服装、农畜产品加工等传统产业有中生新。集成释放500千伏变电站输送效应，持续推进德泰绿豆深加工项目预期建设，积极帮扶建筑材料装配式房屋部品化项目投入试生产，绿色能源、食品加工、新型材料等新兴产业发展迅速，培育“六大支柱产业”实现产值173.7亿元，占工业总产值的97.3%。2、改造提升商贸市场。已完成富文路农贸市场选址工作，泰州街农贸市场正在进行规划设计和征地拆迁。3、深度开发旅游潜力。福顺镇农业产业观光园基本建成，市博物馆、美术馆、四海湖国家湿地公园建设有序推进。4、实施城市规划修编工程。城市总体规划修编基本完成，控制性详细规划、各类专项规划编制正在推进，城市规划展览馆规划设计基本完成。5、实施市民安居工程。新开工棚改小区4个，建设安置住房3665套、33万平方米。6、实施老旧小区改造工程。规划改造的54个老旧小区已开工18个，其余36个小区前期工作已全部完成。7、实施市区道路优化改造工程。广昌路、泰州街主路面通车运行，北道口双跨立交桥建设完工，宏声路、民强路贯通工程完成拆迁，其他规划道路前期手续已全部办结。8、实施巷道铺装工程。完成巷道铺装5万平方米。9、实施绿化改造工程。完成育英东路、新发西路等街路绿化改造提标，泰州街、广昌路绿化土方工程已完工，全年新增市区绿地10万平方米。10、实施休闲广场建设工程。团结广场投入使用，森林公园完成改造，天恩地局广场规划设计已完成。11、实施污水处理改造提标工程。改造市区污水管网28公里，长白过境路排水管线正在施工，污水处理厂提级改造工程正在推进。12、市区公厕改造工程。新建水冲式公厕5座，剩余5座已完成规划选址。13、实施小区物业规范化管理。引进白城乐邦物业公司，同步对改造完成的老旧小区进行规范管理。14、实施沿街立面改造工程。整体规划设计已完成，待街路改造完工后组织实施。15、改善农村人居环境。新改建院墙14.4万延长米、农村厕所1100个、电网100公里，建设垃圾中转站6个。16、启动城镇特殊贫困户救助工程。特殊贫困人口精准识别工作基本完成，正在序时推进就医、就学救助。17、启动引嫩入洮工程。规划设计等各项前期手续正在有序推进。18、启动客运交通枢纽站建设。土地征用、前期手续已完成，正在进行规划设计。以上18件跨年实事是我们立足当前发展现状着眼长远发展需求谋划的，需分年实施、分步推进。明年，我们将持续用力、久久为功，全面推动各件实事取得新的、更大的阶段性成效。各位代表，在统筹推进60件实事的同时，我们还立足洮南市情，善于应对、敢于担当、勇于加压，破解了一些制约县域发展的瓶颈和难题，做成了一些惠民生、谋民利的大事和要事，推动了经济社会蓄势扬帆、行稳致远。在县域发展上，深入开展了项目建设“三早”行动，白城四个班子主要领导莅临现场，在白城市树立了典范。全力扶持敖东药业提档升级，纳税额达到1.65亿元，在白城工业企业中连续三年位居首位。经济开发区成功纳入国家开发区目录，并在全省开发区主导产业集中度、项目及资金支持考评中分别位列第8位和第26位。全面开展抗旱救灾自救工作，保障了农民增收可持续。启动实施了“中国好粮油行动计划”示范工程，被授予“中国好粮油示范县”。一次性通过了免疫无口蹄疫区建设国家考核验收，成功争创“2017年省级特色食品安全示范园区”。在脱贫攻坚上，谋划实施了圆梦牧业、光伏扶贫及洮南香酒业、恒盛毛纺织、热电公司、阳春厚地4户企业扶贫合作的“六大产业”全覆盖扶贫模式;密切了与长春市二道区扶贫对接;创造性出台并铺开了“三下沉、两提高”健康扶贫政策，成功承办了全省健康扶贫示范县创建工作现场会，我市的健康扶贫经验在全省推广;广泛凝聚了社会力量助力扶贫，“日行一善”社会扶贫活动被中央电视台和《人民日报》、《新华社内参》等37家主流媒体进行了百余次专题报道，敖东、雏鹰、阳春厚地、金垦等企业主动参与、爱心捐赠，为我市精准扶贫作出了突出贡献。通过全市上下共同努力，2017年实现贫困村整村退出38个，脱贫人口6776人。在生态建设上，高度配合中央环保督察组工作，对交办的20批、44个案件快办快结，环境突出问题深入整治，生态环境优势持续放大。在社会事业上，序时推进了公车改革、机关事业单位养老保险制度改革等工作，社会保障各项事业均取得了全面进步。在政府自身建设上，广泛开展了党的十九大精神学习宣传活动，深入开展了“解放思想事上见、撸起袖子加油干”主题教育实践活动，自觉接受人大、政协监督，人大代表建议、政协委员提案办结率达到100%。工会、共青团、妇联、民族宗教、残联、老龄、气象和档案等工作均取得新进展，施政水平和政府工作效能得到了进一步提升。各位代表，我们取得的每一点成绩和进步，都是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民和社会各界齐心协力、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻洮人民解放军、武警、消防官兵和政法干警，向关心支持洮南发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!各位代表，回顾一年的工作，我们深感不平凡、不简单、不容易，各种变数比预判的要多，各种困难比预想的要大，改革发展中还存在着差距和不足。从实事任务推进看，受国家政策导向变化，相关制度机制调整和个别领域群众参与度不高等因素影响，我们面临的资金压力超过预期，工作难度有所增加，致使老城改造、农村环境改善、引嫩入洮工程等实事没能序时启动，进展还相对滞后。从县域发展现状看，传统支柱产业市场竞争激烈，新兴产业和现代服务业，尚未形成有效支撑;“营改增”政策性减收、一次性税源短收效应进一步显现，地方级财政收支面临严峻挑战;脱贫攻坚任务艰巨，城乡公共服务与人民群众的需求还有差距;作风建设仍需加强，个别干部不会为、不作为、慢作为现象还不同程度存在。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，下大力气加以解决。以民之所望，为政之所向，努力做好政府各项工作，决不辜负组织的重托，决不辜负人民的期望! 二、2018年工作安排2018年，是我市全面落实党的十九大精神的开局之年，也是迈入省域强县行列、决胜全面小康的攻坚之年。我们必须客观审视发展的机遇和挑战。当前，我们面临着复杂多变的外部形势。世界格局深刻调整，经济复苏存在不确定性，国内经济面临下行压力。我们必须因势而谋、积极应对，在复杂形势中把握发展主动。我们面临着机遇叠加的有利趋势。党的十九大提出，要实施区域协调发展、乡村振兴战略等一系列重大举措，国家将继续实施振兴东北老工业基地战略。我们必须应势而动、抢抓机遇，在有利趋势中赢得发展先机。我们面临着蓄势待发的前进态势。近年来谋划实施的一批产业项目将成为拉动我市经济增长的有力支撑，洮南发展的潜力正在加快释放。我们必须乘势而上、后发赶超，在前进态势中加快发展步伐。我们面临着政通人和的发展来势。今天的洮南，干事创业的氛围非常浓厚;未来的洮南，跨越发展的预期普遍看好。我们必须顺势而为、奋发进取，倍加珍惜发展的大好局面，确保实现市十五次党代会绘制的美好蓝图。基于以上分析和把握，2018年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，综合实施“1357”发展战略，统筹推进“四项重点工作”，全力做好62件实事，努力推动洮南加快跻身省域强县行列，全面建成小康社会。按可比口径预测，发展目标是：实现地区生产总值增长6.8%左右，固定资产投资增长7%左右，地方级财政收入增长6%左右，城乡居民收入与经济增长保持同步。为完成上述目标，我们将牢牢把握重点领域和关键环节，狠抓六个方面工作，全力做好62件实事。 （一）坚持把抓招商、上项目作为提速县域发展的强力引擎，着力在投资拉动、项目带动上实现新突破。我们将全力做好5件实事。一是谋划储备重大项目。紧盯国家政策导向、产业发展方向和社会资本流向，充分发挥专职团队、专业机构作用，全年力争储备重点项目100个以上，谋划投资总额560亿元。二是广泛开展招商引资。扎实推进“两个洮南”建设，利用东北振兴、与发达地区结对契机，将2018年确定为“招商引资提升年”，立足大招商、招大商、招好商，努力形成全域招商、全员招商、全面招商的浓厚氛围，力争洽谈引进燕麦乳加工等重点项目10个以上。三是加快推进项目建设。精心部署项目建设“三早”、“三抓”行动，实行履责清单管理，直至项目竣工、投产、达效。将重点推进30MW生物质热电联产、金垦灌区现代农业、洮宝大学生创业园等项目建设，力争全年开工重点项目100个以上。四是积极开展向上争资。进一步拓宽向上争资渠道，密切对接联系，加大跑争力度，职能部门必保争取政策项目2个以上，实现到位资金20亿元。五是全力推进PPP项目。深度把握国家政策导向，加强与金融机构、实力企业的战略合作，力争引入社会资本，大力推进我市的老城改造、绿化提升等重要工程、重点项目，拓宽融资渠道，缓解资金压力。各位代表，抓项目，就是抓发展;抓项目，就是抓未来。我们将牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，依托资源禀赋，穷尽招商举措，以大项目带动大投入,以大投入推动大发展，加快挺起支撑县域经济发展的坚实脊梁! （二）坚持把转方式、调结构作为提速县域发展的主攻方向，着力在转型升级、融合发展上实现新突破。我们将全力做好15件实事。一是启动国家现代农业产业园建设。发挥重点农产品精深加工企业带动作用，发展辣椒、绿豆种植基地30万亩，大力推进农业现代化发展。二是实施国家级玉米种子繁育基地建设。以车力乡为中心，建设集生产、加工、储藏等多功能于一体的国家级玉米种子生产基地，力争繁育玉米种子面积3万亩。三是优化农业种植结构。引导农民以市场需求为导向，适度发展水稻、辣椒、杂粮杂豆、棚膜经济等特色产业，增加优质绿色农产品供给。四是做大农业规模经营。累计实现流转土地120万亩，新增家庭农场52家，培育典型专业合作社45个。全面启动农村集体产权制度、土地三权分置改革，开展土地股份合作社试点，实现农民多个身份、多种收入。五是夯实农民增收基础。建设集中连片高标准农田14.9万亩，有序实施保护性耕作和深松整地，力争农业综合机械化率达到87.3%。六是发展畜牧规模养殖。新改扩建规模养殖场20个，规模养殖比重达到60%以上，全年实现牧业总产值32.7亿元，同比增长9%。七是继续培育“六大支柱产业”。采取“一企一策”、“订单式”帮扶的办法，积极推进敖东药业扩能增效，加快润禾日盛、长山堡光伏电站等新型能源项目建设，抓好150万只奶山羊一体化、德泰绿豆深加工等农畜产品加工项目要素供给，扶持恒盛毛纺织、特恩斯制衣等纺织服装企业满负荷生产，鼓励金塔集团、洮南香酒业等食品加工企业扩大营销网络，助力金石新型建材开拓市场份额，力争实现“六大支柱产业”总产值180亿元以上。八是引导企业技改创新。持续实施创新驱动战略，鼓励敖东、雏鹰等企业实施技改项目17个，培育产值超10亿元企业1户。九是发展小微企业。全面落实支持小微企业各项政策措施，大力发展羊毛梳绒产业，积极推动“个转企、小升规”，力争年内生成小微企业236户、新增规上企业5户。十是提升开发区承载功能。新增绿地3万平方米，新修道路1.4公里，全线贯通四横两纵主要干道，进一步拉大开发区发展框架。十一是继续改造提升商贸市场。加快推进中航国际杂粮杂豆市场建设，力争完成富文路、泰州街2座农贸市场建设，推动有形市场逐渐向集聚化方向发展。十二是继续发展旅游产业。加大对大帅府、天恩地局等文脉资源的宣传，推动福顺农业产业观光园运营达效，同步规划、协同开展锦绣洮南园、四海湖国家湿地公园建设，确保博物馆、美术馆开放运营。十三是启动中国好粮油建设工程。逐步完善粮食质量安全检验监测体系，推广绿色优质杂粮杂豆种植面积7.5万亩，确保优良品率三年内提高30%以上。十四是扩大内外贸易。培育5户合作社特色农产品进入省级高端超市，重点扶持金塔集团、东方粮油、德泰绿豆等企业增加出口份额，力争进出口贸易额突破4000万美元。十五是开展商标品牌争创。加大对具有地方特色和发展潜力产品的扶持力度，力争年内争创省名牌产品1件，推动3件地理标志证明商标进入国家评审。各位代表，洮南农业有特色，工业有基础，商贸有传统，发展底蕴厚积薄发，发展前景持续向好。我们将统筹三次产业融合进程，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为洮南加快跻身省域强县行列奏响全面发展的最强音! （三）坚持把重建设、强管理作为提速县域发展的平台载体，着力在提升品位、彰显魅力上实现新突破。我们将全力做好15件实事。一是继续实施城市整体规划编修工程。完成城市控制性详细规划及各类专项规划编制工作，力争城市规划展览馆年内建成并投入使用。二是继续实施市民安居工程。投资5.5亿元，在市区新建回迁安置住房2400套、20万平方米;在万宝镇建设国有工矿棚户区回迁安置住房300套、2万平方米。三是继续实施老旧小区改造工程。投资4200万元，完成梧桐小区、金地馨园等36个老旧小区改造，大幅提升市民居住环境质量。四是继续实施道路优化改造提升工程。将市区所有主次干道全部纳入PPP改造工程，逐年实施、分步推进。明年将重点启动建设路、西二环等道路优化改造，全线贯通宏声路、民强路，完成泰州街、广昌路附属设施建设，增设停车泊位865个。五是继续实施巷道硬化铺装工程。投资2100万元，硬化铺装长白过境路、西二环等8个区域，总面积18万平方米。六是继续实施绿化改造提升工程。完成市区绿化提升总体规划，重点对泰州街、高速连接线等街路进行绿化改造，实现新增市区绿地4.3万平方米。七是继续实施休闲广场建设工程。加快推进育英东路两侧带状公园建设，完善天恩地局广场建设，启动站前广场升级改造，不断满足市民休闲娱乐需求。八是继续实施污水处理改造提标工程。投资5733万元，改造排水主管道3公里，推进污水处理厂三期工程建设，将日处理污水量提高到4.5万吨。九是启动雨污分流改造工程。利用两年时间在广昌路、兴安街等8条主要街路铺设污水管线35公里，有效防止强降雨天气城市内涝问题的发生。十是实施燃气入户工程。配合街路和老旧小区改造同步铺设燃气管线8.5公里，实现燃气入户4600户。十一是继续实施公厕改造工程。在民强花园、湖畔小区、富文花园等处新建水冲式厕所5座。十二是继续实施小区物业治理工程。全力提升物业管理服务质量，对利民小区、园丁花园等54个老旧小区分步实施标准化物业管理。十三是继续实施沿街立面改造工程。完成广昌路、泰州街2条街路部分立面改造，规范广告牌匾，粉刷或适当包装外立面2万平方米。十四是启动市区平改立工程。在市区南出口建设全长860米跨铁路立交桥1座，将市区主要出口全部打通。十五是继续实施智慧城市建设工程。启动智慧公安、智慧交警、智慧交通等工程建设，努力在政府管理、城市治理、便民服务等方面提升城市软实力，为打造城市新名片提供有力支撑。各位代表，把洮南建设成为宜居宜业的现代中等城市是洮南百姓和历届政府的不懈追求、共同梦想。我们将围绕最应干、能够干、必须干好的事情，大手笔投入，大力度整治，逐步把老城变新城、把小区变花园，努力让全市人民的认同感越来越高、归属感越来越强、自豪感越来越足! （四）坚持把抓修复、严治理作为提速县域发展的重要手段，着力在生态优化、绿色发展上实现新突破。我们将全力做好6件实事。一是继续实施河湖连通工程。投资2.3亿元，全部连通二龙泡、四海泡等26个湖泡，确保水生态面积达到1.7万公顷。二是继续实施引嫩入洮工程。完成施工设计及征地踏查，力争年内工程建设有实质性进展，努力开辟洮南第二水源。三是实施造林绿化工程。投资3000万元，完成清收还林13.4万亩，治理荒山3万亩，绿色通道25公里，绿化村屯60个，力争森林覆盖率达到12.8%以上。四是实施生态修复工程。投资3400万元，完成草原围栏4万亩，人工种草1万亩，草原改良2万亩，湿地修复保护3万亩。五是实施水源涵养工程。新增高效节水灌溉面积4万亩，完成改良开发水田6120亩，力争将土地等级提高到10等用地水平。六是实施环保专项治理工程。全面落实“河长制”，实现主要河流出境断面水质稳定达标。加强源头管控，确保重点企业达到国家环保排放标准。加大黄标车整治力度，全部取缔市区2蒸吨以下燃煤锅炉，实现全年空气优良天数280天以上。各位代表，绿色崛起是洮南发展的第一选择，改善生态环境是最迫切、最重大的民生工程。我们将牢牢守住发展和生态两条底线，既要绿水青山，又要金山银山，决不以牺牲环境为代价，去换取一时的经济增长，决不以牺牲后人幸福为代价，去换取当代人的“富足”! （五）坚持把扶真贫、真扶贫作为提速县域发展的政治任务，着力在补短板填空白、提升群众满意度上实现新突破。我们将全力做好7件实事。一是继续开展“六大产业”扶贫。加大对阳春厚地、热电公司、洮南香酒业、恒盛毛纺织4户企业扶贫合作的跟踪调度，加强圆梦牧业规范管理，助推光伏电站全面达产，力争实现“六大产业”年内分红2380万元。二是推进“合作社+贫困户”扶贫模式。鼓励重点企业建立“扶贫车间”，继续扩大雏鹰养殖扶贫范围，创建精准扶贫养殖区10个，安置贫困户120户、240人。依托150万只奶山羊项目，发展奶山羊合作社20个，引进奶山羊1万只，引导二龙、东升、聚宝3个养殖基地带发展养殖。三是深化政策扶贫措施。巩固“一卡通”、“三下沉、两提高”健康扶贫成效，对贫困家庭子女全部实施就学救助。四是继续开展城镇特殊贫困人口救助工作。对城镇特殊贫困人口进行动态管理，全面落实就学、就医救助政策，确保城镇贫困人口生活质量有效提升。五是广泛开展社会扶贫。深入推进“日行一善·公益洮南助力脱贫攻坚”系列活动，力争筹措社会扶贫资金1500万元，实现贫困人口微心愿5000个。六是大力发展庭院经济。引导农民以中草药、瓜果蔬菜种植为主，适度整屯、整村、整乡推进特色庭院规模种植，确保所有行政村全覆盖，实现贫困户户均增收1300元以上。七是继续实施农村人居环境改善工程。全面落实乡村振兴战略，有效整合各类涉农项目，合理捆绑各种涉农资金和社会帮扶资金，力争建设特色镇1个，硬化连接村屯道路119公里，新改建农村围墙7万延长米，公厕65个，架设路灯4300基杆，逐步把贫困村建成美丽乡村。各位代表，我们坚信世上没有干不成的事，只有干不成事的人。即使扶贫工作压力再大、困难再多，我们也要拿出更大的决心、更精准的举措、超常规的力度，众志成城决战脱贫攻坚，确保年内达到脱贫标准，保证全面建成小康社会，一个不能少;共同富裕路上，一个不掉队! （六）坚持把惠民生、增福祉作为提速县域发展的根本目标，着力在回应关切、创新管理上实现新突破。我们将全力做好14件实事。一是实施创业带就业工程。充分发挥青年创业园示范带动作用，深入推进大众创业、万众创新，实现新增城镇就业8000人、再就业1800人，转移农村劳动力5.3万人(次)，为符合条件的创业者提供最高10万元的贴息贷款。二是实施城乡教育标准化工程。新建安定镇中学、胡力吐乡中学教学楼2座，总面积5400平方米。维修改造黑水镇中心小学、大通乡幼儿园等学校10所。三是实施“健康洮南”建设工程。扎实开展食品药品安全整治行动，守护好群众饮食用药安全。加快推进夕阳红医养结合体建设，确保妇幼保健中心投入使用，不断提升医疗服务和健康管理水平。四是实施公共文化惠民工程。完成国学中心、文化资源共享平台及23个贫困村村级文化中心配套设施建设，有效满足城乡群众文化娱乐需求。五是实施道路交通提升工程。投资8712万元，新改建蛟流河至永茂段公路19公里，古树桥、永茂桥等危桥8座。六是实施农村校车普及工程。新购置校车13辆，全市校车总量达到72辆，实现农村小学、幼儿园校车服务全覆盖。七是继续实施客运交通枢纽站建设。高标准建成建筑面积5000平方米客运交通枢纽站，将日满负荷客流量提高到5000人。八是实施社会保障提升工程。严格落实城镇退休职工调待政策，稳步推进社会保险扩面征缴工作，确保城乡低保标准分别达到上年度城乡居民收入的20%和30%以上。九是启动特困人员救助供养工作。为符合条件的城乡特困人员提供日常生活用品及医疗救治服务，力争救助标准达到城乡低保标准的1.5倍，全力保障特困人员基本生活。十是实施农村户厕无害化改造工程。稳步推进农村“厕所革命”，改造全封闭、无害化水冲式卫生间2000户，切实提高农村群众生活质量。十一是开展信访积案化解攻坚行动。建立积案化解台账，实行动态管理和销号制度，力争全年化解重点信访案件50件以上，积案化解率达到90%以上。十二是开展安全生产专项整治行动。强化重点行业领域安全管理，全年开展安全生产各类专项行动10次以上，坚决遏制重特大安全生产事故发生。十三是开展打击各类违法犯罪专项行动。持续开展打击“盗抢骗”、“黄赌毒”等各类突出违法犯罪活动，全力维护全市安全稳定。十四是开展“法治洮南”建设。以“法律七进”为载体，扎实开展“七五”普法工作，争创“七五”普法中期国家级法治市。官场小说各位代表，人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标。我们将始终把人民利益摆在至高无上的地位，关乎民生的事，事事在心;顺乎民意的事，件件落实，努力让全市人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续! 三、加强政府自身建设各位代表，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须始终坚守的信念。我们将保持“赶考”状态，坚定“考好”决心，交上满意答卷。 （一）我们一定扛起责任，勇于担当。持续推进年初立账、半年查账、年终兑账“三账制”，对重大决策决不变形走样，对重点项目决不半途而废，对重要任务决不无果而终，切实做到日常工作能尽责，难题面前敢负责，出现过失勇担责，真正把使命和责任扛在肩上。 （二）我们一定践行宗旨，俯首为民。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，在公共资源配置、市政工程安排、财政资金使用上，优先向民生倾斜，真正使政府的工作更接地气、更得民心，充分体现全市人民的共同意愿。 （三）我们一定尊崇法治，依法行政。严格遵守宪法和法律，坚持运用法治思维和法治方式开展工作，坚决克服习惯性，减少随意性，杜绝盲目性，努力建设法治政府。 （四）我们一定实干实政，从严治政。认真落实党风廉政建设“两个责任”，决不允许占着位子不想事，拿着薪水不干事，带着笑脸不办事。严防“微腐败”成为“大祸害”，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，政府工作千头万绪，任务繁重。我们的每一次决策，都需要全市人民的鼎力支持;每一项工作，都需要全市人民的广泛参与;每一步跨越，都需要全市人民的共同努力。让我们在市委的正确领导下，排难而进，再接再厉，为加快跻身省域强县行列、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资农安县】2018年农安县政府工作报告

  (2019年1月10日在农安县第十八届人民代表大会第三次会议上)县长孙宁各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议;并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放四十周年。县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，认真贯彻习近平总书记考察东北重要讲话和重要指示精神，积极落实国家和省、市各项决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，带领全县广大干部群众，有效应对风险挑战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了年度目标，经济社会保持稳中有进、稳中向好态势。预计地区生产总值达到504亿元，同比增长8.1%;地方级财政收入完成9亿元;社会固定资产投资和工业固定资产投资分别达到120亿元和90亿元，社会消费品零售总额实现169.7亿元;民营经济实现主营业务收入1885亿元，同比增长18%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到26732元和14356元，同比增长6.5%和6.9%。被评为东北三省唯一全国县域经济投资潜力百强县。一年来，主要做了以下工作：1、坚定不移落实重大政治任务，三大攻坚战取得显著进展。坚持问题导向，树立大局观念，算好政治账、经济账、发展账，统筹打好重点战役。防范化解风险成效明显。积极应对财税减收压力，严控违规举债，预算指导性和到位率显著提高，办成了一些长期想办而没有办成的大事难事。在市委市政府的统筹调度下，经过多方筹措，十七年久拖未决的教师职称问题得到解决，兑现职称工资1.3亿元。追回农民工工资1920万元，发放调标工资4200万元、警衔工资1400万元，实现了“保工资、保运转、保稳定”的目标。精准脱贫扎实开展。投资5271万元，落实项目43个，实现非贫困村全覆盖，产业项目成为贫困户长期增收的有效支撑。全面落实兜底政策，贫困户新农合参合率达到100%，医疗商业保险报销比例提高到95%，农村“三无”人员全部安排就业，6868户贫困户纳入五保、低保，占贫困户的74%。改造农村危房737户，其中贫困户320户。实现脱贫707人、贫困村出列4个。污染防治深入推进。认真办理中央环保督察和“回头看”信访案件，克服种种困难和阻力，整治“散乱污”企业87户，淘汰改造燃煤小锅炉418台，禁养区内162户规模化养殖场全部关停。严格落实河湖长制，扎实开展“清四乱”专项行动，有序推进伊通河、饮马河治理，建设完成乡镇污水处理厂(站)7个、水质自动监测站6个，城乡水源地水质达标率均达到100%。加强生态系统保护修复，河湖连通工程达到95公里，辐射沿岸10余个乡镇、120万亩耕地。持续推进波罗湖自然保护区还林、还湿，波罗湖水面达到100平方公里，区域生态环境显著改善，央视一套新闻联播进行了报道。营造生态经济果林720公顷，清收还林633公顷、造林绿化791公顷，被国家评为“三北防护林体系建设工程先进集体”。2、突出抓好产业转型升级，县域经济发展活力不断增强。推动重点产业、项目落地生根、发展壮大、形成支撑，县域经济稳步迈向高质量发展轨道。营商环境持续优化。深化“放管服”“只跑一次”改革，全面加强软环境建设，“双随机一公开”监管方式实现全覆盖。推进政务服务标准化，1.1万平方米政务大厅投入使用，利用大数据推行“N证联办”，36个部门共1160项行政审批和公共服务事项实现“只跑一次”。严格执行信用联合奖惩制度，企业红黑榜、“部门行政权力清单”和“双公示信息”向社会公开，社会诚信体系进一步完善。发展潜能更加集聚。开辟“资产变资本、资本变资金”融通新渠道，争取省政府债券资金15.4亿元，为重大项目、民生工程顺利推进提供坚实保障。完成土地增减挂钩复垦152公顷，争取耕地占补平衡2800公顷，有效保障了建设用地，为未来发展预留了广阔空间、提供了资金储备。项目建设成效显著。抢抓“央企走进吉林”“域外企业家走进农安”等有利契机，积极开展对外交流合作，新签约项目33个，中欧食药产业园、吉浙高新智能制造产业园等一批优质项目落地开工，“零地招商”经验在全省推广。全年引进内资98亿元、实际利用外资860万美元。新续建5000万元以上项目90个。华能热电扩能、佐丹力、酒店用品等重大项目快速推进，鸿承电器、鹏鹞秸秆实现当年建设、当年投产。培育国家高新技术企业10户、市级科技型“小巨人”企业18户，嘉林玻璃纤维、泰盟机械分别被认定为省市级企业技术中心。工业供地量和工业用电量分别达到65公顷和4.28亿千瓦时。文旅产业方兴未艾。高质量完成辽塔修缮,深入开展五台山遗址挖掘，博物馆对外开放。辽金时代观光园获评国家AAA级景区，小城子“N+旅游”项目填补滨江旅游空白。连续五年举办国际马术比赛、连续三年举办国家汽车冰雪拉力赛，成功承办第八届长春乡村旅游节开幕式。接待旅客260万人次、实现收入3.6亿元。被确定为吉林省休闲农业和乡村旅游示范县，被授予全国生态文化旅游县荣誉称号。3、优化农业产业结构，农业现代化水平稳步提高。开展“助力实施乡村振兴战略院士故乡行”活动，推动一产由“大而弱”向“优而精”转变。生产能力进一步提升。坚持把保障粮食安全作为主责主业，科学做好天气预测预警，主动应对春夏连旱，在全省率先启动抗旱自救，投资2.2亿元，累计提水、放水1200万立方米，浇灌耕地300万亩，占全县耕地一半以上，粮食产量达到70.4亿斤，主要粮食作物综合机械化率提高到94%。大规模推广高标准农田、保护性耕作、黑土地保护利用、轮作休耕等技术，实施粮油绿色高质高效创建工程，全国绿色食品原料标准化生产基地达到14.5万亩，经济作物面积达到144万亩。全市率先实现农业现代化现场会在我县成功召开。现代农业快速发展。积极引导适度规模经营，实现土地托管面积4.55万公顷、流转面积22.5万公顷，占耕地总面积的72%。家庭农场达到1480家，农民合作社发展到5931家，基本完成土地确权颁证工作。实施国家数字农业试点县建设，成功认定珠葱吉林省特色农产品优势区，哈拉海双珠(猪)产业园晋升为省级园区。春江堰家庭农场顺利通过国家首批农村产业融合发展示范园评审。创立全市首个区域公用品牌“农安赞”。“哈拉海珠葱”“华家甜瓜”喜获全国农产品地理标志殊荣，实现“一县两标、包揽全省”的历史性突破。积极推进农村电商建设，万隆置业、春江堰家庭农场获批市级电子商务示范店。秸秆禁烧和综合利用不断加强。严格落实禁烧区和限烧区划定范围，落实“两大班子+六大部门+属地乡镇”监管制度和各级包保责任，秸秆禁烧政策宣传进村入户，实现“零火点”目标。出台10项优惠政策，全面推进秸秆综合利用，鹏鹞、万象、华能等企业满负荷生产，全县实际利用秸秆312.8万吨，综合利用率达到86.8%。农村环境显著改善。制定出台《新农村建设暨人居环境整治三年行动方案》，投入2000多万元实施重点村屯打造，改造农村旱厕1.6万户，创建省级生态建设示范镇3个、示范村4个、市级生态文明村20个，烧锅镇被评为中国生态魅力乡镇，陈家店、两家子被评为长春市最美乡村。全域推进畜禽粪污资源化利用，完善334家养殖场(户)粪污转化设施，规模养殖企业粪污设施配套率和资源利用率分别提高到84.5%和75%。4、立足公共服务质量提升，各项民生社会事业全面发展。坚持把满足“人民日益增长的美好生活需要”作为奋斗目标，从群众的观点和视角谋划工作，不断提高群众的获得感和满足感。城市功能逐步完善。积极创建“国家级文明县城”，开展市容市貌及交通秩序专项整治。完成中兴街、建设路等城市断头路、卡脖路改造。滨水生态治理项目全面竣工，停工多年的两处烂尾楼建设完成，古城街、华龙街、站前街便民市场投入使用。西绕越线基本建成，长安大道一期基本投入使用，南部经济长廊正在加快形成。合隆镇被列为省级经济发达镇行政管理体制改革试点镇。教育质量稳步提高。争取上级专项资金1.4亿元，全面推进城乡教育一体化发展，推动县域办学条件、师资配置和教育质量深层次均衡，温馨村小创建工作在教育部新闻发布会上作经验介绍，全省现场会在我县召开。医药卫生改革持续深化。在全省率先开展县域医共体试点建设，县外转诊率控制在10%以内。贫困人口家庭医生签约率达到100%。基本公共卫生服务均等化工作代表全省接受国检，国家中医药先进县顺利通过复审，医改工作在国家经验交流会上作典型发言。被确定为第五批全国健康促进县建设单位。群众文体生活日益丰富。新建农村文化小广场38个，升级改造广播电视户户通2600户;县图书馆晋升为国家一级馆，“书香农安”被评为国家终身学习品牌项目。公共体育馆建成使用，成功举办全县职工运动会，承办省运会青少年篮球比赛，在省运会上夺得奖牌19枚，创历史新高。社会保障能力全面加强。全面落实就业优惠政策，新增城镇就业6518人。推进养老事业健康发展，新增民办养老机构6家、床位348张。发放社会救助、抚恤和补助资金1.3亿元。全市首家国标特困人员供养中心建成投入使用。5、积极维护社会大局和谐稳定，群众安全感进一步提升。着力做好信访维稳、安全生产、社会治安等各项工作，努力为经济社会健康发展保驾护航。被评为全国法治县创建活动先进单位。信访形势持续好转。扎实开展信访积案“百日攻坚”和“千名干部访万户”，逐级落实领导包保责任，全力解决群众合法诉求，化解信访问题398件，化解率达到95%，办结各级交办积案122件，解决了农民失地保险、农民工欠薪等问题，研究确定部分“无籍房”小区解决方案，办理居民不动产登记562户。2400平方米群众诉求解决服务中心投入使用，信访积案、信访总量实现双下降。安全生产形势保持稳定。严格贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，不断加大检查执法力度。深刻汲取长生问题疫苗案件教训，深入开展食品药品领域专项整治。妥善处理哈拉海糠醛厂违规生产引发的安全事故，企业主体、属地管理、部门监管责任全面压实,职责边界更加明晰。社会综治水平全面加强。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，坚持打早打小、依法严惩、除恶务尽，形成对黑恶势力犯罪的压倒性态势。自觉强化意识形态工作，取缔非法宗教场所8处，社会环境进一步净化。6、突出抓好自身建设，政府执行力和公信力进一步增强。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，坚决守住底线、不触红线，把从严治党要求落到实处。政府系统党的建设不断加强。全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记考察东北重要讲话和重要指示精神，自觉做到“两个坚决维护”。把抓好党建作为最大政绩，坚持每次政府常务会之前先召开政府党组会，及时学习贯彻落实党的重大政策方针，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。依法行政能力显著提升。严格遵守宪法和法律，规范集中采购、招投标、大额资金监管行为，严控“三公”经费。主动接受人大、政协、新闻媒体和社会监督，加强行政监察和审计监督，定期向人大报告工作、向政协通报工作，议案、提案和建议办复率均达到100%。正风肃纪常抓不懈。坚持“两学一做”主题教育常态化制度化，全面启动“解放思想推动高质量发展”大讨论，积极开展干部作风大整顿和“肃行风、转作风、提能力”专项整治。坚决肃清孙政才和苏荣、王珉流毒影响，始终坚守拒腐防变的思想防线。此外，我们大力支持监察体制改革和军队调整改革，扎实做好双拥、武装、预备役、编制、档案、物价、老龄等各项工作。各位代表，各位委员，同志们：过去的一年是全县迎接中央和省市巡视巡察频率最高的一年，是承接国家重大战略任务最多的一年，是保持合理增长和预期增速压力最大的一年!回首过去的一年，我们不会忘记，从年初的春耕抗旱，到年中的审计督查、政治巡视，从秋冬的环保督察、脱贫攻坚巡视，再到年底的扫黑除恶专项督察，大事要事一个接着一个;我们不会忘记，在经济、社会、环保、扶贫等各种压力面前，县委的正确领导和科学决策，为政府工作把舵领航、提供坚强保障;我们不会忘记，在关键时刻、重要节点，县人大、县政协既做坚强后盾、又出谋划策，给予我们鼎力支持和帮助;我们更不会忘记，在各种急难险重、风险挑战之下，各位代表、各位委员，以及全县广大干部群众，团结一心、负重前行、砥砺奋进、担当奉献，付出了巨大辛苦和超常努力!过去一年的成就，是全县干部群众撸起袖子干出来的，是百万黄龙儿女挥洒汗水拼出来的!我谨代表县政府，向各位代表、各位委员，并通过你们，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众、驻农部队官兵、离退休老同志，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照党的十九大精神和人民群众日益增长的美好生活需要，对照总书记在考察东北时提出的殷切希望，我们在工作中还有许多问题和不足。主要是：发展方式相对落后，率先实现农业现代化任务依然艰巨，环境问题依然严重;结构矛盾比较突出，行业龙头企业偏少，服务业和高新技术产业占比较低，民营经济活力不强，支柱企业面临较大困难;民生领域刚性任务较重，脱贫攻坚、信访维稳、安全领域依然存在短板。同时，政府职能转变还不到位，个别干部违纪违法现象时有发生，政府系统党的建设、廉政建设和作风建设还需进一步加强。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，逐步加以解决。 二、2019年重点工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记考察东北重要讲话和重要指示精神，按照省委十一届四次全会、市委十三届六次全会精神和县委十四届六次全会要求部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“三个维度”看长春，坚持稳中求进工作总基调，坚持推进高质量发展，围绕“产业兴县、文史立县、生态美县、幸福名县”目标任务，坚定不移实施乡村振兴战略，坚定不移支持民营企业发展，继续打好“三大攻坚战”，不断推动农安在长春老工业基地全面振兴、全方位振兴中取得新成绩。主要预期目标是：地区生产总值增长7.3%左右，各项主要指标基本保持同步增长。重点做好以下八个方面工作：1、坚决确保经济稳定运行。综合分析国内外形势，世界经济复苏乏力，中美贸易战摩擦影响加剧，经济下行压力有增无减。必须始终把发展作为解决一切问题的基础和关键，按照“六稳”要求，千方百计保持经济运行在合理区间,稳住经济指标，稳定基本民生。一要稳步扩大有效投资。加快发展总部经济、平台经济，努力做大经济总量。抓住北凯旋路开安段正式开通机遇，强化两大园区的承载能力，紧盯发达地区和长春城区的产业转移，研究制定与企业责权对等的合同文本，围绕现有支柱产业，利用“东北亚博览会”“第四届全球吉商大会”和“域外企业家进农安”等活动，大规模开展招商推介。按照“项目建设年”的要求部署，健全项目建设推进服务机制，确保4月底“三早”项目全面开工。全程跟踪服务华能二期扩能、中欧友谊食药产业园等重点项目，直至达产达效。二要坚定不移稳消费稳就业。突出抓好商贸类、服务类、农副产品深加工企业对消费的支撑带动作用，深入开展“促消费、稳增长”百日攻坚行动，努力释放消费潜力。坚持就业优先战略，落实创业贷款、就业补贴等扶持政策，加强双创服务保障，推动各类主体创新创业，争取全年新增城镇就业7000人。三要深化改革加强对外开放。坚持引进来与走出去并举，把深化改革、扩大开放作为稳定发展、自我提升的重要手段。全面深化与杭州、天津对口合作交流，建立干部学习交流机制，推动干部思想进一步解放，真正以思想的领先带动发展率先、改革争先、开放抢先。认真学习借鉴杭州经济发展、社会管理、现代农业等方面的宝贵经验，全面深化与杭州商旅集团商贸合作，以杭州为基地，全力推动农安优质农产品进入长三角地区。2、全力打好打赢三大攻坚战。牢固树立过紧日子的思想，保持政策定力，坚持长短结合、标本兼治，坚决控制“新账”、遏制增量，找准攻坚战役突破口，争取更大成绩。一要努力防范化解重大风险。积极探索政府项目投融资新途径，抢抓国家较大幅度增加地方政府专项债券规模机遇，积极向上争取债券资金，确保重大民生项目和基础设施建设顺利推进。加强税源培育和税收征缴，加快土地招拍挂，强化财政资金绩效管理，整顿规范金融秩序，加大小额贷款公司等金融机构监管力度，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法违规活动。规范政府与社会资本合作，稳妥化解限额外隐性债务，严肃查处违规融资和担保行为。二要持续高效推进精准脱贫。围绕“两不愁三保障”的基本目标，在确保精准的前提下，加大产业扶贫和资金审计力度，引导各类资金和项目向贫困村倾斜。全面实行政策兜底，确保新农合、医疗救助、大病保险、教育资助、残疾人救助、农村低保等政策措施进村入户。加强考核验收，严格退出标准、程序，建立防返贫机制，认真研究解决边缘困难户缺乏政策支撑等问题，及时将新产生贫困和返贫人口纳入帮扶范围。再减少农村贫困人口279人，争取2019年现行标准下农村贫困人口稳定脱贫，贫困村全部摘帽。三要坚决打赢污染防治攻坚战。继续推进中央环保督察及“回头看”转办案件整改，着力解决群众不满意的26个信访问题，跟踪推进没有整改到位的28个重点案件。全面完成“散乱污”企业和20吨以下燃煤锅炉整改。统筹实施列入长期整改的安全饮水、城镇污水和畜禽粪污处理工程。加快推进水源地治理、行洪区退耕、波罗湖还湿、危化企业改造搬迁等工作。严格落实河湖长制，加大伊通河、饮马河综合治理力度，严厉打击涉水违法行为。严控面源污染，推进化肥、农药减量。实施山水林田湖草生态修复工程，努力建设生态屏障。3、全面加强营商环境建设。坚持问题导向和效果导向，坚决破除影响发展的思想羁绊和制约瓶颈，以思想大解放引领营商环境大提升。一要提升涉企服务质量。加强政府精细化服务和管理，把现有重点企业作为稳增长的重要支撑，实行“一企一策”。健全完善领导包保企业制度，确保包保领导每月不少于一次深入企业，切实帮助企业解决资金、技术、人才、市场等方面的实际问题。积极构建亲清政商关系，建立部门联动服务、柔性人才引进、企业家涉企政策制定机制，确保企业平稳健康发展。二要提升审批办事效率。深化“放管服”改革，纵深推进“多证合一”“只跑一次”改革，全面完善“双随机一公开”监管模式，强化事中事后监管。探索实施网上预审，进一步优化审批流程、简化审批手续、提高审批效率，减少企业开办审批用时至90分钟，切实做到让企业少跑道或不跑道，办事更加便捷高效。三要加强诚信体系建设。政府作出的部署必须全部落实，对企业、对百姓作出的承诺一定全部兑现，确保企业招的来、留得住、发展好，形成“口碑效应”。认真落实人才政策，健全人才管理机制，打造聚才留才的人才环境，将人才从“无穷的报表和审批”中解放出来。全面落实公平竞争审查制度，对待域内外企业一视同仁，在市场准入、经营运行、政策落实等方面平等对待，塑造“办事不求人、服务无差别”的诚信环境。加强对违法失信行为的联合惩戒，对守法者做到“无事不扰”，确保企业有“宁静时间”生产经营。四要激发民营经济活力。主动承接和落实上级扶持政策，切实减税降费。探索建立民营经济发展基金，鼓励和引导金融机构在国家产业政策和信贷政策指导下，开发适合中小企业的信贷产品，增加信贷投入，确保中小企业贷款增速不低于全部贷款增速。4、要加快建设现代经济体系。认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，把发展的着力点放在实体经济上，着力推进先进制造业与现代服务业深度融合，推动“质量、效率、动力”三大变革，确保经济高质量发展。二要积极培育壮大新动能。积极争取省市科技项目和扶持资金，提高高新技术企业、科技型“小巨人”企业认定补贴标准，放宽科技立项条件，新认定两类企业分别达到7户和17户以上。支持校企联合、强企联合，推动科技成果转化。稳步推进企业优胜劣汰，加快处置“僵尸企业”。三要加快“数字农安”建设。积极对接省政务云平台，主动打破部门信息壁垒，探索统一平台的“数字政府”，提升城市管理智能水平。加强数字实体经济融合发展，突出抓好吉浙高新制造产业园等数据管理平台建设，扶持企业引进建立智能工厂，积极培育一汽整车试验、长发预制构件等高端制造企业，加快传统产业“数字化”升级改造，加快数据资源向“数字产业”转变。大力实施数字惠民工程，完善农田作业远程电子检测技术。推进社会保障卡一卡多用，加快“数字校园”建设。四要推进文化旅游深度融合。积极挖掘辽金历史文化，加快全域旅游总体规划编制，支持辽金时代、剑鹏马城等文旅项目品质提升，推出特色鲜明、高品质的“乡村旅游+黄龙文化”产品，努力打造长春市民休闲度假后花园。认真筹办好汽车拉力赛、乡村旅游节、马术比赛等重要活动，积极争取和筹办全国中小学生田径预选赛，进一步提升黄龙府文化影响力。5、扎实推进乡村振兴战略。认真落实《长春市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，主动承担农业大县的使命担当，积极引导社会资源“上山下乡”,启动《乡村振兴战略总体规划》编制工作，全力提高农业综合效益。一要强力推进产业融合。按照“一带三区六园”总体布局，突出抓好农业产业化项目，重点打造农安镇农业高新技术、辽金时代玉米和小城子山泉湖等特色产业园，扶持春江堰现代农业产业园晋升省级园区，争取建设全省乡村振兴整县试验区。加快壮大农产品加工业集群，切实提高农产品附加值。加快推进农业机械化和农机装备产业升级，主要粮食作物综合机械化率达到95%以上。继续实施土地增减挂钩项目，扩大土地流转面积;推进农村土地经营权抵押贷款，深化农村集体产权制度改革。积极培育青年农场主、新型职业农民，壮大新型经营主体，鼓励、吸引市民到农村投资创业。二要加强农业品牌建设。大力推进高标准农田建设，打造千亩高标准农田核心示范区。申报花生全国绿色食品原料标准化生产基地15万亩，支持杨树林花生认证国家地理标志，争创5个绿色有机农业示范区。全面推广“农安赞”农产品区域公用品牌，加强农产品品牌包装设计，创新营销模式和生产方式，积极抢占市场，推进农安绿色农产品打进市区学校和机关，扩大农安“三辣”、“红石砬”小米、华家甜瓜等品牌影响力，塑造品牌竞争优势。新增“三品一标”农产品15个以上。三要推广新技术新模式。探索实施龙头加工企业与标准化规模养殖场订单式生产，组建畜产品产业联盟。持续抓好动物疫情防控，建设农畜产品质量安全体系。全力推进粪污资源化利用，启动实施人畜分离工程，建设村级粪污转运中心10个以上，规模养殖企业设施配套率突破90%。推广深翻、深松等保护性耕作技术。加快推进国家数字农业试点项目。四要全力建设美丽乡村。大力推进河湖连通，突出抓好重要河流、堤段治理，实施农村生活污水集中处理和饮水提质增效工程。积极探索农村环境第三方治理模式，改革农村垃圾收集、运输、处理方式，加强危房改造，推进厕所革命。以效果为导向，建立田园综合体财政补偿机制，做强农村电商、民俗旅游、田园康养产业。全面开展“五美”型美丽庭院和“五净”型干净人家评选，打造省级新农村12个。6、全面推进民生社会事业发展。坚持尽力而为、量力而行和务实为民、雪中送炭，在广泛征求群众意见基础上确定城市基础设施、公共服务等民生计划，千方百计做好关键性民生小事。一要提升城乡功能品质。加快推进国家文明城市创建，集中整治非法小广告、私搭乱建、机动车乱停放等行为。推进生活垃圾分类投放，加快生活垃圾焚烧发电项目建设，推进中心城区废品收购站彻底关闭或搬迁。加强城市功能配套，推进城市老旧管网、老旧小区改造和保障性安居工程。实施新阳街、水源路等小街小巷及各出城口改造，开展全民绿化，推动城市道路、庭院、小区“补绿、增色、添景”。支持合隆承接更多的县级政治、经济、社会管理权限，大力推进伏龙泉、哈拉海、靠山等节点镇建设，全面提高农安宜居宜业水平。二要大力发展文教事业。深入开展乡镇文化站专项整治，认真组织黄龙府文化艺术节。积极应对中高考改革，持续实施“教学质量提升”“良师计划”“温馨村小”创建工程。加强师德师风建设，坚决整肃违规补课、乱收费以及教材选用、校服订做暗箱操作等问题，切实减轻中小学生负担。三要全面深化医药改革。推进医疗、医保、医药联动改革，完善医保政策和药品供应保障机制。支持中医药事业传承创新发展。加快分级诊疗体系建设，扩大家庭医生签约服务范围。积极筹备全省医共体现场会。推进县妇幼保健医院移址重建，支持民营医院建设。整顿“过泛检查、过度治疗、过量开药和术中加项、加价”等医疗乱象。加强公共卫生和疾病防控，启动创建国家级健康促进县。四要努力提高社会保障能力。做好第四次经济普查工作。完善社会救助体系，推进养老保险扩面提标，完成县福利中心建设。开展农村低保专项治理。抓好居家和社区养老服务改革试点，鼓励社会力量兴办养老机构。开展农民工工资“精准支付”行动。推进双拥共建工作，做好退役军人服务管理工作，确保各项优抚政策落地生根。7、坚决保障社会安全稳定。把安全稳定作为最基本的民生，深刻汲取各地安全事故多发频发的教训，多措并举提升城市安全保障水平。一要坚决守住安全底线。加快打造安全生产应急指挥平台，创新安全生产监管方式，提高现代化监管能力。持续开展安全生产检查，突出抓好食品药品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、特种设备等重点领域、重点场所、重点企业专项整治，坚决防止发生重特大事故，遏制一般性事故。二要着力解决群众合法诉求。推动群众上访变干部下访，落实领导包案和化解稳控责任，加大追责问责力度，全力做好国家“两会”、建国70周年等重要时段信访维稳。积极维护群众合法权益，加快解决涉法涉诉、涉军人员待遇、回迁难、无籍房等重点难点问题。畅通百姓信访渠道，引导群众通过法律途径反映问题，依法打击缠访、闹访、非访行为,依法处理涉访违法犯罪。三要持续深入开展扫黑除恶。加大依法打击力度，深挖黑恶根源，依法严惩各类违法犯罪，提高办案效率和质量。整合“农安长安”和“天网工程”，完善社会治安防控体系，建成县级网侦平台，推动治安形势持续好转。深化司法体制改革，全面加强法律宣传和服务保障。依法加强宗教领域管理。8、努力建设人民更加满意的政府。严格按照县委部署，积极稳妥推进政府机构改革。坚持为民情怀和担当精神，真正为民用权、公正用权、依法用权、廉洁用权。一要加强政治建设。坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记考察东北重要讲话和重要指示精神。要加强意识形态工作，牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”、自觉践行“两个坚决维护”，在应对风险挑战中锻炼提高，在解决突出矛盾和问题中净化纯洁。全面落实“党政同责、一岗双责”，不断提高政府系统党建工作水平。二要坚持依法行政。加强法治意识，把政府活动全面纳入法治轨道。落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。认真执行政府工作规则，不断加强政府规范化、精细化管理。强化政务公开，扩大百姓知情权和参与权。依法授受人大及其常委会的法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。三要加强党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育、“解放思想推动高质量发展”大讨论活动，巩固干部作风大整顿活动成效，深化政府系统“肃行风、转作风、提能力”专项整治。严格落实中央八项规定，驰而不息纠正“四风”。健全权力运行制约和监督体系，深入开展反腐败斗争，以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，坚决铲除滋生腐败土壤。各位代表，各位委员，同志们!回首过去，一年来的工作是改革开放40年的一个缩影。40年春风化雨、春华秋实，改革开放极大改变了农安城乡形象、极大改变了农安经济社会发展质量，极大改变了农安人民精神面貌!总结经验、展望未来，我们必须坚持和全面加强党的领导、坚持扩大改革开放，不断实现人民对美好生活的向往，用发展的成果更全面、更高效、更优质的服务全县人民!各位代表，各位委员，同志们!2019年，有机遇也有挑战，我们还要一起拼搏，一起奋斗!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移以习近平总书记考察东北重要讲话和重要指示精神为指引，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县干部群众，不忘初心、牢记使命，锐意进取、克难攻坚，为推动新时代农安全面振兴、全方位振兴而努力奋斗，以优异成绩迎接建国70周年!

  2025-07-15

• 【辽源市招商】辽源市经济运行态势平稳 结构优化与民生改善协同推进

  2017年，辽源市经济在转型升级中保持平稳发展，结构调整步伐加快，招商引资工作深入推进，为经济增长注入新活力。工业、服务业协同提升，农业基础稳固，民生保障持续加强，全市经济呈现稳中有进、质效向好的发展态势。 一、经济总体保持稳定增长，发展韧性逐步增强。2017年，辽源市积极应对经济环境变化，统筹推进稳增长、调结构各项工作，经济总量稳步扩大，增速处于合理区间。从产业布局看，第一产业增加值保持稳定，粮食生产实现丰产，农产品供给保障有力；第二产业增加值平稳增长，工业生产总体运行稳健，制造业对工业增长的贡献率提升；第三产业增加值增速快于整体经济，成为拉动经济增长的重要支撑，三次产业结构持续优化，经济发展的协调性和抗风险能力进一步增强。 二、产业结构调整深入推进，转型升级成效显现。2017年，辽源市聚焦产业高质量发展，推动传统产业改造升级与新兴产业培育并举。工业领域，围绕装备制造、医药健康、纺织袜业等主导产业，加大技术改造和创新投入，推动产品向高端化、智能化转型，传统产业占比逐步下降，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重有所提高。服务业方面，现代物流、电子商务、文化旅游等现代服务业加快发展，消费市场活力持续释放，社会消费品零售总额保持平稳增长，服务业在经济中的占比进一步提升，产业结构更趋合理。 三、招商引资成果显著，发展动能持续注入。2017年，辽源市围绕主导产业和产业链关键环节，精准开展招商引资，着力引进投资规模大、带动作用强的产业项目。通过优化营商环境、落实惠企政策、强化项目服务等举措，全年招商引资到位资金实现增长，一批重点产业项目成功落地并开工建设。这些项目的实施，不仅带动了相关配套产业发展，还促进了就业岗位增加和税收增长，为辽源市经济持续发展提供了有力支撑。 四、民生保障水平稳步提升，发展成果惠及群众。2017年，辽源市坚持以人民为中心的发展理念，持续加大民生投入，着力解决群众关心的实际问题。全年城镇新增就业人数保持稳定，农村劳动力转移就业有序推进，就业形势总体平稳。城乡居民人均可支配收入稳步增长，收入差距逐步缩小。社会保障体系不断完善，养老保险、医疗保险覆盖面进一步扩大，困难群众基本生活得到有效保障。教育、医疗、文化等社会事业加快发展，一批民生工程建成投入使用，群众的生活质量和幸福感持续提升。 主办单位：吉林省统计局承办单位：吉林省统计局资料管理中心吉公网安备22010402000600号地址：长春市新发路576号邮编：130051Copyright©2008版权所有吉林省统计局

  2025-07-15

• 【投资延边】2017年延边州政府工作报告

  2017年1月8日在延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会第一次会议上延边州州长李景浩各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协各位委员提出意见。 一、过去四年工作回顾侯卫东官场笔记2013年以来，面对周边环境复杂多变、经济下行压力加大等困难和考验，我们在省委省政府和州委的坚强领导下，认真贯彻落实习※近平总书记系列重要讲话特别是视察延边时重要指示精神，保持定力，砥砺奋进，攻坚克难，团结带领全州各族人民，推动经济社会稳步发展，圆满完成州十四届人大一次会议确定的目标任务，向全面建成小康社会迈出坚实步伐。产业转型步伐加快，综合实力明显增强。坚持把稳增长作为首要任务，加快推动产业绿色转型，全州经济保持良好发展势头。预计，2016年实现地区生产总值920亿元、年均增长7.9%，一般公共预算收入年均增长7.6%，全社会固定资产投资年均增长12.5%，规模以上工业增加值年均增长7.2%，社会消费品零售总额年均增长11.3%，外贸进出口总额年均增长0.9%，城镇和农村常住居民人均可支配收入达到23700元、9680元，分别年均增长8.9%、8.7%。工业经济稳中向好，科技支撑能力增强。工业总产值达到1485亿元、年均增长10%。获批国家“信息消费”、“宽带中国”示范城市。延吉高新技术产业开发区列为全国工业园区试点。敦化市荣获“国家医药城”称号。获得省级科技奖项44项，授权专利1136件。民营经济快速发展，民营企业达到2.2万户，新三板挂牌企业达到8户。现代农业稳步发展。州级以上龙头企业、家庭农场、标准化规模养殖户分别达到333户、3848户、601户。农机总动力增长18%，综合机械化水平提高8.2个百分点、达到83%。粮食总产量稳定在140万吨左右。服务业蓬勃发展。2016年实现增加值400亿元、年均增长8.2%。旅游业快速发展壮大，旅游总收入325亿元、年均增长20%。我州成为全国首批旅游业改革创新先行区，六鼎山文化旅游区晋升5A级景区。延吉万达、百利城、珲春和敦化欧亚商贸中心相继建成。敦化长德物流园、珲春浦项现代国际物流园投入使用。延吉空港国际快件监管中心建成运营，成为全省第一家海关快件监管中心。延吉、敦化等4个县市被列为国家电子商务进农村综合示范县。全州金融机构各项存款余额1583亿元、贷款余额851亿元，分别比2012年增长51.9%、96.5%。贷存比达到55%，比2012年提高12.2个百分点。项目建设成效显著，有效投资逐步提高。四年累计实施亿元以上项目1119个，完成固定资产投资3150亿元，重大项目数量和投资规模均创历史新高。长珲城际铁路全线开通，延边跨入“高铁时代”。延吉机场迁建、敦白铁路客运专线、延蒲高速龙井至大蒲柴河段和城市地下综合管廊等项目取得突破性进展。敦化抽水蓄能、汪清西大坡、安图长兴水利枢纽等项目有序推进。烟草工业园、敖东工业园、人参产业园等项目进展顺利。海产品加工园、矿泉水产业园、惠人电子科技园初具规模。生物农药和食用菌两个国检中心通过验收。我州被命名为吉林长白山人参国家地理标志产品保护示范区。招商引资成果丰硕。积极参加“东博会”、“央企走进吉林”、全球吉商大会，成功举办“民企进延边”、“中企联年会”、“图洽会”等经贸活动，一批科技含量高、带动能力强的大项目落户延边。四年累计引进资金869亿元、年均增长24.6%。新批外商投资企业121家，实际利用外资17亿美元、年均增长10.9%。改革开放不断深化，内生动力持续增强。围绕重点领域、关键环节推动改革，国家和省级26项试点改革先后落地。稳步推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”取得阶段性成果。深入实施“放管服”改革，削减行政审批事项1696项，行政职权总数减少53%。农村综合改革扎实推进，家庭农场、农村产权制度改革等经验在全国、全省推广。农村土地收益保证贷款、土地经营权抵押贷款两项试点全面铺开，农村信用社改制工作在全省率先完成。商事制度改革顺利实施，全州每千人拥有市场主体84户，居全省首位。开发开放实现新突破。圈河口岸跨境桥建成通车，珲马铁路恢复通车并稳定运营，开通珲春经扎鲁比诺至釜山集装箱运输航线，开辟延吉至韩国清州和釜山、日本大阪、俄罗斯符拉迪沃斯托克、台湾5条定期航线以及至朝鲜平壤等包机航线，延吉机场已成为东北亚门户机场。珲春国际合作示范区、延吉高新技术产业开发区发展壮大，敦化经济开发区等各类园区快速发展，和龙边境经济合作区、延吉国际空港经济开发区、延边国家农业科技园区获批设立并加快建设，延吉重点开发开放试验区纳入国家“一带一路”战略规划。相继与韩国江源道、意大利贝加莫省等5个国外地区建立友好关系。四年累计口岸过货量1086万吨、年均增长39%，过客量585万人次、年均增长14%。生态文明加快建设，人与自然和谐发展。获批国家生态文明先行示范区和全国水生态文明城市建设试点。延吉市三道湾镇、和龙市崇善镇、珲春市春化镇、龙井市德新乡成功创建国家级生态乡(镇)。持续加大生态保护和环境整治力度，推进珲春河、布尔哈通河等流域综合治理，各类保护区得到有效管护。全面停止重点国有林区天然林商业性采伐。强化湿地科学保护与合理利用，在全省率先成立湿地保护发展中心。加强生态保护立法，延边州《生态环境保护条例》《天然矿泉水水源环境保护条例》颁布实施。全面完成节能减排降耗目标任务，单位GDP能耗和二氧化碳排放量分别下降3.2%、3.4%。2015年我州跻身“中国十佳空气品质城市排行榜”首位。城乡建设水平提升，人居环境日益改善。修编完成《延边州城镇体系规划(2010-2030)》。延吉市、敦化市、安图县二道白河镇、珲春市敬信镇列入国家新型城镇化综合试点。珲春市列入国家中小城市综合改革试点。龙井市东盛涌镇入选全国首批特色小镇。延吉市朝阳川镇、敦化市江南镇、珲春市英安镇列入全省首批特色城镇化示范镇。四年来，投入城市基础设施资金70亿元，“暖房子”改造1016万平方米，老旧小区综合整治347万平方米，铺设供水、排水、燃气、供热管网868公里。投资41亿元，大力实施农村环境提升工程，完成农村厕所改造1.8万户，创建州级特色乡镇10个、魅力乡村40个，农村环境清洁率达到80%。和龙市金达莱村、安图县红旗村和敦化市小山村等6个村被评为“中国美丽休闲乡村”。民族文化繁荣发展，社会事业全面进步。民族团结进步事业得到巩固提升，荣获全国民族团结进步模范集体称号，实现了“五连冠”。民族教育改革经验在全国推广，我州被确定为全国校园足球改革试验区，延边大学珲春校区获批筹建。文化事业繁荣发展。朝鲜族唱剧《沈清传》荣获第三届全国少数民族戏剧金奖，舞剧《阿里郎花》荣获第五届全国少数民族文艺会演金奖。编纂出版百卷《中国朝鲜族史料全集》。延吉发现晚白垩纪大规模恐龙化石群。朝鲜语言文字使用进一步规范，确定9月2日为“朝鲜语言文字日”。医药卫生体制改革扎实推进，县市公立医院改革全面推开，建设标准化村卫生室765个，农村卫生室基本药物制度全面实施。体育事业长足发展，延边足球成功冲超并在中超联赛取得较好成绩。社会事业项目建设取得新进展，延边城市展示中心、延边二中教学楼、延边体育学校投入使用，延边二院一期工程、延边广电译制中心竣工，延边职业技术学院、延边教育学院开工建设。统计、人防、地震、气象、对台、红十字、公积金、地方志、老龄、妇女儿童等事业全面发展。民生保障坚实有力，社会保持安全稳定。全力推进脱贫攻坚，累计投入各类扶贫资金24.4亿元，12.4万农村贫困人口实现脱贫，贫困发生率由29%下降到7.3%。深入实施“十大民生工程”，扎实推进“百件惠民实事”。城镇新增就业21万人，城镇登记失业率控制在3%以内，敦化大德创客园、延吉科技创新园等“双创”基地运营良好。养老服务水平和残疾人保障能力持续提升，最低生活保障、医疗救助等覆盖面不断扩大。开工建设各类保障性住房6.7万套、430万平方米，20余万群众搬入新居。“平安延边”建设稳步推进。信访法治化水平进一步提高。“六五”普法任务全面完成。安全生产持续稳定向好。军队、国防后备力量建设和“双拥”工作取得新成绩。深入实施“强基富民固边”工程，扩大边民补贴试点范围，完善党政军警民合力治边机制，有力维护了边疆稳固和边境安全。简政放权深入推进，政府自身建设不断加强。落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定精神，整治“四风”取得明显成效。建立健全重大决策合法性审查制度，全面清理规范性文件，推进科学立法、民主立法，提请州人大常委会审议单行条例8部、修改5部、废止4部。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议306件、政协委员提案677件，人大代表、政协委员满意率逐年提高。推行网上办事服务、电子政务等便民新举措，政务公开持续深化，行政效能不断提升。加强权力运行监督制约，强化行政监察和审计监督，反腐倡廉工作取得积极成效。各位代表，刚刚过去的2016年，我们主动适应和把握经济发展新常态，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现了“十三五”良好开局。预计，地区生产总值增长7.3%，全社会固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长6.9%，社会消费品零售总额增长10%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、8%。一年来，我们全力推动项目建设，一批牵动全局的大项目取得新突破。我州“天字号”工程延吉机场迁建完成预可研评审，步入加快建设的新阶段；延蒲高速延吉至龙井段、鹤大高速延边段建成通车；紫金矿业多金属回收、雅戈尔服装城、四环澳康等项目建成投产。我们着力抓好重点工作，办成了一批影响深远的大事。我州被命名为“全国质量强州示范州”，成为东北三省唯一获此殊荣的地区；创建全国民族团结进步示范州、全国公共文化服务体系示范区通过国家验收；东北虎豹国家公园体制试点方案在中央深改组第三十次会议上获批；国家批准我州开展食品安全示范城市建设；省政府批准设立延龙图新区。我们成功举办第十一届“图洽会”，吸引26个国家和地区企业参会，签约项目29个、总投资94亿元，取得成果超过往届。我们合力奋战百年不遇特大洪灾，党政军群齐心协力，全州上下众志成城，安全转移受灾群众5万多人，实现人员“零伤亡”。迅速启动灾后重建，仅用一个多月时间完成房屋重建1564户、维修844户，所有受灾群众实现温暖过冬，夺取了防台抗洪救灾的伟大胜利!各位代表，回顾过去工作，成绩来之不易。这些成绩的取得，是省委省政府和州委统揽全局、正确领导的结果，是州人大、州政协大力支持、有效监督的结果，是本届政府齐心协力、顽强拼搏的结果，更是全州各族人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表州人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全州各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向关心和支持延边发展的各人民团体和社会各界人士，向驻延中省直部门、解放军武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难：一是经济总量不大、结构不优、效益不高，县域发展不平衡问题仍然突出；二是税源经济发展滞后，财政收入增长乏力，非税收入占比高，收支矛盾加剧；三是经济增长过多依赖资源、资本等要素，创新驱动和科技支撑能力不强；四是民生建设存在短板，城乡居民收入水平偏低，一些生存性和保障性民生问题仍需进一步解决；五是边境地区灾后重建与脱贫攻坚任务叠加，如期完成脱贫任务更加艰巨；六是软环境建设仍有较大差距，一些部门工作效率不高，少数干部不作为、乱作为，“庸懒散拖”现象一定程度存在。对此，我们将高度重视，继续努力加以解决。 二、今后五年工作思路和主要任务二号首长今后五年，是延边加快绿色转型发展的关键时期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。去年末召开的州第十一次党代会，科学描绘了未来五年的发展蓝图，为我们做好今后工作指明了前进方向、提供了重要遵循。今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习※近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委省政府“三个五”战略部署，围绕决胜全面小康、共创美好延边奋斗目标，大力实施绿色转型、开放先导、文化引领、县域突破发展战略，以“988”工程为重点，狠抓重大项目、税源经济，实干兴州、走在前列，加快建设国家生态文明先行示范区、东北亚开发开放合作示范区、中国朝鲜族文化传承创新示范区和全国民族团结进步模范州，推动全州经济社会更好更快发展，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。主要预期目标是：全州地区生产总值年均增长7.5%左右，一般公共预算收入年均增长5%，全社会固定资产投资年均增长12%，规模以上工业增加值年均增长7%，社会消费品零售总额年均增长9%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长9%、10%，主要经济指标增速高于全省平均水平。 （一）坚持实施创新驱动，加快绿色转型发展。立足绿色生态优势，发挥创新引领作用，构建“331”产业发展格局，努力实现绿色赶超、绿色崛起。做大做强医药、食品、旅游三大生态健康型主导产业，改造升级木制品加工、能源矿产、装备制造三大传统优势产业，培育壮大电子商务、现代物流、金融保险、信息服务等现代服务业。实施“健康延边”行动计划，加快发展休闲养老、体育健身、医疗保健等健康产业。大力发展绿色高效农业，做大做精延边“长白山”牌系列农特产品，促进农村一二三产业融合发展。加大科技创新投入力度，积极推进政产学研协同创新，引导企业、高校和科研院所开展战略合作。举全州之力建设延龙图新区，尽快做大总量、做强优势、做优特色，努力将其打造成为绿色转型发展的新高地。抓好质量提升、品牌和标准化建设，以质量优势抢占产业发展制高点。 （二）坚持抓项目增税源，提升区域综合实力。强力推进县域突破战略，加快“延龙图一核崛起，珲春、敦化两翼腾飞，和龙、汪清、安图三点跨越”，使强县更强、弱县变强，努力建设经济强州。着力抓好重大项目建设，扎实推进延吉机场迁建、敦白铁路客运专线、延蒲高速龙井至大蒲柴河段、城市地下综合管廊等重大基础设施项目，同步抓好一批绿色转型、扶贫开发、文化发展、生态保护和民生改善等方面重大项目。大力发展税源经济，巩固壮大原有税源、培育引进新增税源、深入挖掘潜在税源，全面加大招商引资力度，引进一批税源型企业，扩大税源规模，为延边可持续发展提供强有力支撑。 （三）坚持深化改革开放，增强持续发展动能。坚持向改革要动力，突出抓好供给侧结构性改革，着力补齐重点领域短板。稳步推进农村、林业、财税等领域改革，统筹抓好教育、卫生、司法等改革事项，深化行政审批制度和商事制度改革，全面落实减税降费措施，最大限度释放改革红利。大力实施开放先导战略，主动融入国家“一带一路”战略，推进高水平开放发展。完善互联互通基础设施，积极发展陆海、铁海多式联运，开辟和加密空中航线，打造东北亚立体交通网络。加快建设珲春国际合作示范区、延吉高新技术产业开发区、和龙边境经济合作区等八大开放平台。扩大对外贸易，发展海洋经济，广泛开展与周边国家的交流合作，构建更高层次、更宽领域开放格局。 （四）坚持加强生态建设，打造优美宜居环境。树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，围绕建设国家生态文明先行示范区，加大环境保护和生态修复力度，厚植生态优势，建设生态强州。全面落实主体功能区规划，严守生态保护红线。深入实施天然林保护工程，大力推进森林经营与“山水”产业协同发展，加快国有林区综合开发。推动湿地保护和发展，守住14万公顷天然湿地。认真落实东北虎豹国家公园体制试点方案，努力打造独树一帜的生态品牌。加强环境综合治理，开展清洁空气、清洁水体和清洁土壤行动，减少资源消耗和污染物排放，提高生态环保水平。努力抓好各类新型城镇化试点，大力推进绿色城镇化和美丽乡村建设，不断优化城乡居民生产生活环境。 （五）坚持繁荣社会事业，维护边疆和谐稳定。实施文化引领战略，提升文化软实力，建设文化强州。加大中国朝鲜族文化保护传承创新力度，巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，推进延边文化艺术中心、国家吉林民文出版基地等文化基础设施项目。全面促进义务教育均衡发展，着力提升朝鲜族教育发展水平，扎实开展全国校园足球改革试验区建设，规划新建延边一中和延边大学师范分院。坚持把人民健康放在优先发展战略地位，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，促进人口均衡发展。积极推进全民健身运动，大力支持足球事业发展。充分利用恐龙化石资源，规划建设延吉恐龙博物馆和恐龙国家地质公园。巩固发展民族团结进步事业，推进法治延边建设和社会治理创新，健全安全生产监管长效机制，加强宗教事务管理，强化党政军警民合力治边，全力维护边疆稳固和社会稳定。 （六）坚持以人民为中心，不断增进群众福祉。牢固树立共享发展理念，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，使改革发展成果惠及广大人民群众。围绕群众期盼和需求，制定民生行动计划，坚持每年抓好一批民生工程和惠民实事。着力推动大众创业、万众创新，持续提高城乡居民收入。健全完善社会保障体系，切实保障贫困弱势群体基本民生。积极创建国家食品安全示范城市，提高食品药品安全保障能力。加快城市棚户区和农村危房改造，有效解决贫困群体住房问题。坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2018年贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽，到2020年与全省、全国同步建成全面小康社会。 三、2017年工作安排静州往事今年是新一届政府的开局之年，我们要牢牢把握稳中求进工作总基调，按照“提速、攻坚、转型、进位”总要求，推进供给侧结构性改革，深化创新驱动，加快转型升级，全力推动经济社会各项事业迈上新台阶。主要预期目标是：全州地区生产总值增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长9%，外贸进出口总额增长5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长9%。 （一）坚决打好脱贫攻坚战。继续把脱贫攻坚作为头等大事和重要政治任务，深入实施“百千万”包保脱贫工程和“七个一批”精准扶贫措施，确保完成年度脱贫目标。加快扶贫基础设施建设。重点抓好交通、水利、电力等基础设施建设和贫困家庭危房改造，解决贫困村长期低电压问题，完成建档立卡贫困户危房改造3511户。推进扶贫产业发展。加快实施旅游、光伏等产业扶贫项目，支持贫困村、贫困户发展特色种植业、养殖业和农产品加工业，多渠道增加贫困人口收入。开展对口帮扶合作。落实国家东西部扶贫协作意见，与宁波市搞好对接，争取脱贫资金和项目支持，广泛开展产业对接、经贸往来、人才培养、干部交流，不断拓宽合作领域，提升合作层次。强化扶贫保障措施。加强扶贫资金管理，引导金融资金和社会资本参与扶贫开发，有效衔接扶贫与农村最低生活保障政策。到年底，实现3.2万农村贫困人口脱贫，149个贫困村出列，延吉市、敦化市、珲春市率先完成脱贫任务。 （二）全力以赴推动项目建设。认真组织“双百会战”，开展春季项目“三早”行动，全年实施5000万元以上项目500个，固定资产投资突破1000亿元。加快重大基础设施项目建设。实施基础设施建设提升工程。延吉机场迁建项目实现立项批复并力争完成可研报告编制。延蒲高速龙井至大蒲柴河段基本完成路基工程，延吉(八道)至龙井段延吉连接线竣工通车。稳步推进敦化香水、图们石头河、汪清西大坡等水利枢纽工程。开工建设敦白铁路客运专线、汪清至牡丹江高速公路。着力抓好税源项目。实施税源企业培育提升工程。结合我州产业结构调整方向，引进、扶持和培育大型骨干税源企业，继续推进敖东工业园三期、抽水蓄能电站、低阶煤洁净化综合利用、利安石化等重大项目建设，谋划亿元以上税源类项目超过100个。全力推进灾后重建。重点抓好图们江干流综合治理工程，同步推进中小河流、农田水利、农村饮水、中小水库等55项水毁修复项目。加快国道丹阿线园池至图们段改建，实施国省干线基础性修复工程。全面完成水毁房屋重建任务。加大招商引资力度。积极组织参加“东博会”、第二届吉商大会等系列招商引资活动，下功夫引进大项目和知名品牌企业，切实提高招商项目落地率。实施“回归工程”，将招商引资与“返乡创业”、“招才引智”相结合，吸引在外延边籍成功人士返乡投资兴业。 （三）加快工业转型发展。以创新驱动为引领，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色工业结构。大力发展医药产业。重点扶持敖东、华康、凯莱英、四环澳康等医药企业发展壮大，积极推进安发生物科技、延吉国药基地等项目建设，着力支持中药、朝药、保健品等品种研发，打造中国北方医药产业新高地。做大做强食品产业。突出抓好安图矿泉水产业园、延吉人参产业园、珲春海产品加工园和延吉朝鲜族特色食品产业园建设，加快建设烟草工业园。支持农心、恒大、统一等矿泉水企业提质增效，扶持吉林韩正、紫鑫初元、珲春华瑞等人参加工企业提升科技创新能力，推动珲春东扬、洪昊等海产品加工企业扩大产能。改造提升传统工业。积极引导木制品加工、能源矿产、装备制造等传统产业加大技改投入，支持新元木业、中信木业扩大国内外市场份额，加快亚联机械生产线扩建、双昊汽车零部件制造等项目建设，全年实施1000万元以上技改项目117项，完成投资75亿元。深入实施品牌战略。巩固质量强州建设成果，加强标准化建设和质量提升。大力培育和发展名牌产品，争创中国驰名商标1件、省著名商标5件、省名牌产品8项。 （四）积极发展现代农业。全面开展永久基本农田划定工作，完成9.5万亩高标准基本农田建设任务。谋划建设3000万元以上农业产业化项目20个，州级以上农业产业化龙头企业达到345家。加快发展新型农业经营主体，家庭农场发展到4100家、农民专业合作社发展到5100家。调整优化农业种植结构，实施“米改豆”及粮豆轮作，积极构建“粮经饲”三元种植结构。增加水稻种植面积，加强有机、绿色、无公害延边大米品牌建设。大力发展特色产业，不断壮大延边黄牛、食用菌、中药材等特色农牧业。加快推进农业标准化示范区建设，力争延边国家农业科技园区通过验收。持续提高农业装备技术水平，主要粮食作物综合机械化水平达到85%。 （五）推动服务业提档升级。坚持把服务业作为绿色转型发展的重要突破口，深入挖掘我州服务业发展潜力，加快培育新业态新模式。突出发展旅游业。全力打响“美丽中国·鲜到延边”旅游品牌。重点抓好生态、民俗、跨境、冰雪、红色等全域旅游项目开发，推进敦化六鼎山、珲春防川、汪清满天星等景区景点建设。加快跨境旅游合作区创建工作，推动图们江三角洲国际旅游合作区项目。实施乡村旅游富民工程，打造城市周边、公路沿线旅游经济圈。围绕全国首批旅游业改革创新先行区建设，成立州及县市旅游发展委员会。积极发展“互联网+旅游”产业模式，不断完善智慧旅游服务体系。全年旅游业总收入达到386亿元、增长20%。着力发展健康产业。推动健康与旅游、养老、食品、医药、文化、休闲运动等产业深度融合，构建大健康产业发展格局，打造“健康延边、长寿延边”品牌。围绕健康产业谋划包装项目，推进公共卫生、体育、文化等基础设施建设，鼓励社会资本建设医疗、康复、养老等健康项目。以各类特色园区为载体开展招商引资，吸引优势企业、优质资本发展健康产业，形成特色鲜明、功能完备的健康产业集群。加快发展现代物流业。大力发展“互联网+”高效物流、冷链物流、第三方物流等现代物流。推进建设延吉国际空港保税物流中心(B型)、图们国际物流集散港、珲春国际物流园、长吉图物流产业园、敦化长德物流园。积极发展互联网经济。充分发挥浪潮集团、上海众生等企业带动作用，培育大数据、云计算、物联网等新兴信息技术产业。大力发展跨境电子商务，支持延吉空港国际快件监管中心高效运营。推动县域农村电商公共服务中心实现全覆盖。完善农村快递服务基础设施，促进快递业与电子商务协同发展。同时，加快发展金融保险、信息服务等重点领域服务业。 （六）持续推动改革开放。围绕事关全州发展的重点领域和关键环节，全面深化改革、扩大开放，力争取得新进展、新突破。加快供给侧结构性改革。继续调整煤炭、水泥等重点行业产能结构，推动房地产去库存与促进人口城镇化相结合，进一步强化政府性债务管理，落实降低企业成本政策措施，着力补齐制约发展的短板。继续推进各项改革。支持珲春市、敦化市加快实施扩权强县改革试点，争取延吉市进入全省扩权强县改革试点行列。深化财政体制改革，构建州县财力同步增长机制。扎实推进农村和供销社综合改革，推广农村土地经营权抵押贷款工作经验，完成农村土地确权登记颁证工作。稳步推进国有林区改革，全面完成国有林场改革任务。加快推进公务用车制度改革。突出发展民营经济。认真组织开展投资、营商环境改善专项行动，大力支持民营企业发展，助推中小微企业提档升级，新增规模以上工业企业20家，新三板挂牌企业达到10户。启动延龙图新区建设。高标准编制完成总体规划。以道路连接为重点，尽快启动新区基础设施建设。推动海兰湖风景区综合开发、磨盘村国家考古发掘、东盛涌国家特色小镇、月晴镇马牌特色民俗村建设取得实质性进展。结合恐龙化石挖掘保护，积极筹建延吉地质博物馆。全面开展招商引资，着力引进一批规模型、龙头型、基地型项目，加快构建文化旅游产业集聚区。抓好互联互通建设。加快图们口岸跨境桥建设，推动图们至罗津铁路改造，谋划珲春至符拉迪沃斯托克高等级公路建设，发展壮大珲春经扎鲁比诺至釜山航线以及内贸外运航线，恢复珲春经扎鲁比诺至束草航线，加密延吉机场国际、国内航班。推进各类园区建设。重点抓好珲春国际合作示范区、延吉高新技术产业开发区、和龙边境经济合作区建设，争取国家批准设立中韩国际合作示范区、图们边境经济合作区。支持敦化经济开发区申报国家级医药高新区。同时，进一步扩大对外贸易，鼓励州内企业开展对俄、对韩经贸合作以及对朝出境加工复进境业务。 （七）大力推进生态建设。实施生态环境保护提升工程，坚持绿色、循环、低碳发展，扎实推进国家生态文明先行示范区建设。加大生态保护力度。坚守耕地保护红线，提高国土资源节约集约利用水平。抓好各类自然保护区、森林公园等重点区域保护和建设，积极推进东北虎豹国家公园体制试点工作。科学制定湿地保护发展规划和产业发展方案，开展湿地保护和发展试点。深入开展退耕还林、还草工程。不断提升环境质量。强化工业企业生产和汽车尾气排放监测治理，着力提升大气环境质量。落实最严格的水资源管理制度，推行河长制，重点抓好图们江、牡丹江、布尔哈通河等流域水污染治理和水源地保护。实施清洁土壤行动计划，改善土壤生态系统功能。加强环境监管执法。清理整治环保违法违规建设项目，全面完成环保部东北督查中心提出的整改任务。严格环境准入制度，实行生态环境损害责任终身追究。开展“全域式”生态环境综合治理，推动生态环境持续向好。 （八）加快新型城镇化步伐。坚持以人的城镇化为核心，强化规划引领，完善基础设施功能，着力推动城乡建设持续健康发展。加强城镇建设管理。推进海绵城市和智慧城市建设，继续搞好城市地下综合管廊建设，形成廊体15.5公里。强化城镇空间开发利用管控，打造城乡特色发展格局，创建一批精品城镇。推进城市执法体制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化等城市管理相关职能，实现管理执法机构综合设置。建设宜居环境。扎实推进保障性安居工程，改造城市和国有工矿棚户区1.3万套，完成2967户农村危房改造任务。加大供水、排水、供热等基础设施建设力度，改造供水管网21.9公里、排水管网46.4公里、供热管网150.5公里。建设完善社区公共服务设施，推出一批特色鲜明的精品物业小区。优化公共资源配置，重点解决交通拥堵、城区内涝、环境差、停车难等“城市病”。开展城市绿化品位提升活动，新增绿地面积50公顷。打造美丽乡村。继续开展农村环境集中连片整治，完善农村生活垃圾和污水处理设施，改造农村旱厕9000户。扎实推进“千村示范、万村提升”工程，加快建设58个省级新农村重点村，力争全州50%以上行政村建成精品村、标兵村。 （九）加强和改善民生保障。坚持以民生为“指南针”，大力实施民生福祉改善提升工程，将更多公共财力向民生领域倾斜，着力办好惠民实事。积极推进创业就业。重点加大对高校毕业生、返乡创业人员政策扶持力度，加强州级返乡创业基地和大学生创业园建设。全年新增城镇就业4.3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善社会保障体系。推进城镇职工和居民基本医疗保险跨省异地就医结算业务，城镇职工基本养老保险参保人数达到69万人，城镇职工和居民基本医疗保险参保人数达到152万人。加快居家养老、社区养老和机构养老协调发展，新增养老床位600张，新建社区综合养老服务中心10家。繁荣发展社会事业。实施民族团结进步提升工程，深入开展兴边富民行动，巩固民族团结进步示范州创建成果。加快发展高质量民族教育，全力促进义务教育均衡发展，推进二期学前教育三年行动计划，加强教育信息化建设，抓好延边职业技术学院、延边教育学院异地新建。强化科技支撑引领作用，争取国家和省级科技计划项目30项。实施文艺精品创作提升工程，整理和挖掘朝鲜族优秀文化，命名10个民俗村和传统民居。传承保护好非物质文化遗产，协调推进渤海中京文化遗址等文化资源开发与利用。促进公共文化设施共建共享，加快基层综合性文化服务中心建设，覆盖率达到50%。深化公立医院改革，建立分级诊疗制度，抓好延边二院二期工程、延边传染病医院等项目建设。继续推动公共体育设施项目，加快发展冰雪项目，支持延边富德足球健康发展。 （十）精心维护社会稳定。持续开展安全生产专项整治行动，坚决遏制重特大事故发生。全面落实“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”，切实解决群众合理合法诉求。深化“平安延边”建设，开展“七五”普法，严厉打击各类违法犯罪活动。大力推进国家食品安全示范城市创建和药品安全专项整治，保障人民群众饮食用药安全。强化应急管理，修定完善各专项应急预案，提高突发事件应急处置能力。实施党政军警民“五位一体”治边提升工程，加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展“双拥”共建工作，促进军民深度融合发展，强化边境安全管控，全力维护边疆稳定。“打铁还需自身硬”。实现未来五年发展目标，完成今年各项工作任务，必须按照全面从严治党要求，切实加强政府自身建设，努力打造人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，认真落实法治政府建设纲要，切实提升科学决策、依法行政水平。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，自觉接受社会和舆论监督。持续推动“放管服”改革，健全完善权力清单、责任清单、负面清单动态调整和长效管理机制。加快推进政务服务“一张网”建设，积极开展“互联网+政务”便民服务，推动行政服务功能升级、水平提升。着力加强软环境建设，大力实施营商环境提升工程，深入整治不作为、慢作为、乱作为，构建“亲”、“清”新型政商关系，打造务实诚信、优质高效的服务环境。建立完善容错纠错机制，激励各级干部尽职担当，不断增强实干兴州的责任感，始终保持走在前列的进取心，努力创造经得起实践、人民和历史检验的新业绩。各位代表，蓝图催人奋进，实干成就未来。让我们紧密团结在以习※近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，一心为民、务实重行，开拓进取、奋发有为，为实现“决胜全面小康、共创美好延边”目标而努力奋斗!

  2025-07-15

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